ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 813/6591/15
провадження № К/9901/26128/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області
на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2016 (головуючий суддя - Потабенко В.А.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016 (колегія суддів: головуючий суддя - Кухтей Р.В., судді - Яворський І.О., Нос С.П.)
у справі №813/6591/15
за позовом Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт», Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції
про визнання недійсними змін до установчих документів та зобов`язання вчинити певні дії
І. РУХ СПРАВИ
1. У грудні 2015 року Галицька об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області (далі - Галицька ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт», Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції (далі - РС Львівського МУЮ, відповідач-2), в якому просила:
- визнати недійсними зміни до установчих документів, пов`язаних з зміною місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт» на Львівську область, м. Львів, вул. Гнатюка, буд. 20/22;
- зобов`язати Реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції внести запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, пов`язаних із зміною місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт» на Львівську область, м. Львів, вул. Гнатюка, буд. 20/22.
2. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2016 у справі №813/6591/15, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016, у позові відмовлено.
3. Галицька ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області з вищевказаними рішеннями судів не погодилася, тому звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2016 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016 у справі №813/6591/15 та прийняти нове судове рішення про задоволення позову.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.07.2016 відкрито касаційне провадження у справі №813/6591/15.
У зв`язку з початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України матеріали справи передано до Верховного Суду та розподілено на колегію суддів у складі: головуючого судді Гончарової І.А., суддів: Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.
5. Ухвалою Верховного Суду від 01.10.2020 задоволено заяви суддів Гончарової І.А., Олендера І.Я., Ханової Р.Ф. про самовідвід та відведено їх від участі в розгляді справи.
6. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт», код ЄДРПОУ 35573003, зареєстроване за адресою: 79007, м. Львів, вул. Гнатюка, 20/22.
8. Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт» перебуває на обліку у Галицькій ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області.
9. 11.09.2015 ДПІ у Галицькому районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області скерувала запит на встановлення місцезнаходження платника податків у Головний оперативний відділ ДПІ у Сихівському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області від 11.09.2015 № 99/13-04-1/35573003 та акт обстеження юридичної адреси від 11.09.2015 № 491/13-04-11/35573003.
10. Головним оперативним відділом ДПІ у Сихівському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області на вказаний лист надано довідку про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків від 23.09.2015 № 711/07-04, згідно з якою службові особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт» за вказаною адресою не знаходяться.
11. На підставі вказаної довідки, позивачем прийнято рішення про доцільність направлення державному реєстратору повідомлення про відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт» за місцезнаходженням від 28.09.2015 № 641.
12. 09.11.2015 державним реєстратором Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців рішення № 14151430017037054 про відсутність юридичної особи за адресою: 79007, м. Львів, вул. Гнатюка, 20/22.
13. Вважаючи недостовірними зміни до установчих документів відповідача-1, пов`язаних з зміною місцезнаходження на Львівську область, м. Львів, вул. Гнатюка, буд. 20/22, ДПІ у Галицькому районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області звернулося з відповідним позовом до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
14. Суди першої та апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, керувалися тим, що встановлення факту відсутності товариства за зареєстрованим місцезнаходженням не може бути підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження, однак, є підставою для внесення інформації про відсутність юридичної особи за вказаною адресою, що і було зроблено державним реєстратором.
15. Також суд першої інстанцій відзначив про те, що позивачем не надано жодних доказів того, що державним реєстратором проведено зміну до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт» в частині місцезнаходження, з порушенням Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", який діяв до 01.01.2016.
16. Касаційна скарга мотивована порушенням судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права. Зокрема, скаржник наголошує, що суди помилково не взяли до уваги того, що недостовірність відомостей про місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт» унеможливлює здійснення Галицькою ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області функцій, які передбачені ст. 19-1 Податкового кодексу України.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, у межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
18. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) місцезнаходженням юридичної особи є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 цього Закону відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
19. Статтею 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.
Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) заявнику один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів та в той же день передати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України відомості з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру (ч. 14 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»).
20. Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 31 зазначеного Закону в разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі-відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
21. Проте, позивачем, на підтвердження своєї правової позиції не надано судового рішення про скасування рішення засновників відповідача або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів цієї юридичної особи.
22. Відповідно ж до п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
23. Саме з цією метою законодавець зобов`язує платника податків стати на податковий облік.
24. Зазначена законодавча норма встановлює повноваження органу доходів і зборів звертатись до суду з позовами про припинення юридичної особи, відміну державної реєстрації юридичної особи (фізичної особи-підприємця), скасування державної реєстрації змін до установчих документів саме з метою забезпечення контролю за виконанням податкового обов`язку платниками податків.
25. У такому разі внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність юридичної особи відповідача за місцезнаходженням може бути підставою для припинення цієї юридичної особи, а не мотивом для скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження, на чому наполягає позивач, оскільки саме припинення юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт» є належним засобом податкового контролю.
26. Аналогічна правова позиція була викладена в постановАХ Верховного Суду від 19.02.2019 у справі №802/77/17-а, від 12.04.2019 у справі №802/69/17-а.
27. Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
28. Суди попередніх інстанцій не допустили порушення норм процесуального права, які б могли вплинути на встановлення дійсних обставин справи, та правильно застосували норми матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги податкового органу без задоволення, а оскаржуваних судових рішень - без змін.
29. Оскільки Верховний Суд залишає без змін судові рішення, то відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають новому розподілу.
На підставі викладеного, керуючись ст. 139 242 341 345 349 350 355 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2016 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016 у справі №813/6591/15 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя В.М. Кравчук
Суддя О.П. Стародуб