ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 917/456/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Савінкової Ю.Б.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Хомлюка Олексія Петровича
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 28 листопада 2019 року (головуючий - Пелипенко Н.М., судді - Барбашова С.В., Істоміна О.А.) та рішення Господарського суду Полтавської області від 25 липня 2019 року (суддя Кльопов І.Г.) у справі
за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Фіалка"
до: (1) Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області, (2) Фізичної особи-підприємця Хомлюка Олексія Петровича, (3) Державного реєстратора сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління надання адміністративних послуг Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області Дерій Валентини Іванівни, (4) Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно відділу з питань організації діяльності Центру надання адміністративних послуг Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області Ларіної Тетяни Михайлівни
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: (1) Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, (2) Великобудищанської сільської ради гадяцького району Полтавської області
про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними та скасування договорів оренди земельних ділянок, визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію
(у судовому засіданні взяв участь представник ФОП Хомлюк О.П. - Мельник С.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
1. На підставі рішення від 16.01.1996 четвертої сесії двадцятого скликання Великобудищанської сільської ради народних депутатів Гадяцького району Полтавської області, Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Леніна (код ЄДРПОУ 03772281) 16.01.1996 видано Державний акт серії ІІ-ПЛ № 003426 на право постійного користування земельною ділянкою розміром 733,5 га, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 1.
2. Відповідно до указу Президента України "Про невідкладні заходи прискорення реформування аграрного сектору економіки" від 03.12.1999, ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 34 Закону України "Про підприємництво в Україні", восьмою сесією двадцять третього скликання Великобудищанськї сільської ради Гадяцького району Полтавської області від 22.02.2000 прийнято рішення погодити реорганізацію КСП ім. Леніна в підприємство іншої форми власності при умові соціального захисту інтересів територіальної громади та дотримання агротехнічних вимог використання сільськогосподарських культур.
3. Відповідно до протоколу № 1 установчих зборів засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Фіалка" від 13.03.2000, засновниками прийнято рішення про створення Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Фіалка" на базі Колективного сільськогосподарського товариства ім. Леніна, затвердження назви товариства "Фіалка", підписання установчого договору та затвердження статуту Товариства.
4. Відповідно до протоколу № 2 зборів уповноважених членів КСП ім. Леніна від 13.03.2000 прийнято рішення про реорганізацію КСП ім. Леніна в Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Фіалка".
5. Відповідно до п. 1.2, п. 4.1 установчого договору, затвердженого 23.03.2000 установчими зборами засновників СТОВ "Фіалка", підприємство створюється в процесі реорганізації та є юридичним правонаступником КСП ім. Леніна с. Великі Будища Гадяцького району. Майно, майнові права та обов`язки (надалі сукупно - "Майно товариства") складаються з: а) основних і оборотних фондів та майнових прав КСП, що передаються товариству в результаті його реорганізації в порядку правонаступництва по майну та майнових правах; г) іншого майна та майнових прав, що були надбані товариством на законних підставах.
6. Згідно із статутом СТОВ "Фіалка", затвердженого зборами учасників 13.03.2000 (протокол № 1 від 13.03.2000), зареєстрованого розпорядженням голови районної державної адміністрації 13.03.2000 № 86, діяльність Товариства здійснюється у відповідності до законів України "Про господарські товариства", "Про підприємство", "Про власність", "Про оренду землі", "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві України", указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 "Про невідкладні заходи, щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки", інших законодавчих та нормативних актів України, установчої угоди про створення Товариства і цього статуту.
7. Відповідно до п. 1.3 статуту СТОВ "Фіалка", Товариство є утвореним і набуває прав юридичної особи з моменту його державної реєстрації є правонаступником КСП ім. Леніна.
8. Згідно з п. 3.2 статуту СТОВ "Фіалка" предметом діяльності товариства в сфері сільськогосподарського виробництва є виробництво, переробка, заготівля, зберігання та реалізація сільськогосподарської продукції, випуск готової сільськогосподарської та іншої продукції рослинного і тваринного походження.
До майна Товариства належать також вклади засновників та учасників товариства такі, як будівлі, споруди, обладнання та інші, права користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будинками, спорудами, обладнанням, а також інші майнові права (в т.ч. інтелектуальна власність), матеріальні цінності, грошові кошти, в т.ч. в іноземній валюті.
9. Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія НОМЕР_1 , державна реєстрації СТОВ "Фіалка" була здійснена 13.03.2000.
10. Отже, в результаті зміни організаційно правової форми підприємства відбувся перехід прав та обов`язків від попередника КСП ім. Леніна до правонаступника СТОВ "Фіалка", в тому числі і у сфері земельних відносин.
11. Відповідно до листа від 29.01.2019 № 37/103-19, наданого на запит СТОВ "Фіалка" вих. № 14 від 29.01.2019, Гадяцький відділ Держгеокадастру у Гадяцькому районі Полтавської області повідомив, що земельні ділянки: кадастровий номер 5320481400:00:004:0063 площею 5,00 га, кадастровий номер 5320481400:00:005:0122 площею 5,5861 га, кадастровий номер 5320481400:00:003:0064 площею 3,1761 га, кадастровий номер 5320481400:00:002:0364 площею 5,9061 га згідно з проектом роздержавлення і приватизації земель КСП ім. Леніна Великобудищанської сільської ради Гадяцького району входять у межі Державного акта на право постійного користування КСП ім. Леніна серія ІІ-ПЛ №003426 від 16.01.1996, реєстраційний номер 1.
12. Згідно з листом від 11.02.2019 № 56/103-19 Гадяцький відділ Держгеокадастру у Гадяцькому районі Полтавської області повідомив, що земельна ділянка, яка розташована на території Великобурлуцької сільської ради, кадастровий номер 5320481400:00:003:0063 площею 4,7663 га, відноситься до земель запасу Державної форми власності.
13. Відповідно довідки вих. № 30 від 26.02.2019, земельними ділянками кадастровий номер 5320481400:00:004:0063 площею 5,00 га, кадастровий номер 5320481400:00:005:0122 площею 5,5861 га, кадастровий номер 5320481400:00:003:0064 площею 3,1761 га, кадастровий номер 5320481400:00:002:0364 площею 5,9061 га у своїй господарській діяльності користувалося СТОВ "Фіалка" з моменту створення підприємства.
14. Розпорядженням голови Гадяцької районної державної адміністрації від 19.04.2017 № 452 "Про надання дозволу СТОВ "Фіалка" на замовлення виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж нерозподілених земельних ділянок на території Великобудищанської сільської ради орієнтовною площею 32,4214 га" було надано СТОВ "Фіалка" дозвіл на замовлення виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж нерозподілених земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 32,4214 га , яка на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області за межами населеного пункту.
15. Розпорядженням голови Гадяцької районної державної адміністрації від 27.04.2017 № 485 "Про передачу СТОВ "Фіалка" в оренду нерозподілених земельних ділянок, загальною площею 19,6683 га, на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району» було, серед іншого, вирішено:
1) Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення, що передаються в оренду СТОВ "Фіалка" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 19,6683 га на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району, Полтавської області за межами населеного пункту.
2) Передати СТОВ "Фіалка" в оренду нерозподілені земельні ділянки загальною площею 19,6683 га, в тому числі площею 5,9061 га, кадастровий номер 5320481400:00:002:0364, площею 3,1761 га, кадастровий номер 5320481400:00:003:0064, площею 5,5861 га, кадастровий номер 5320481400:00:005:0122, площею 5,0 га, кадастровий номер 5320481400:00:004:0063 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення та розташовані на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району, Полтавської області за межами населеного пункту.
3) Встановити термін оренди земельних ділянок до 31.12.2021 року.
4) Встановити орендну плату за користування земельними ділянками у розмірі 10 відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
4) СТОВ "Фіалка":
укласти з Гадяцькою районною державною адміністрацією договори оренди нерозподілених земельних ділянок протягом одного місяця з моменту прийняття цього розпорядження;
до використання нерозподілених земельних ділянок приступити після укладення договору оренди та його реєстрації.
16. 03.05.2017 між Гадяцькою районною державною адміністрацією, орендодавцем, та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Фіалка", орендарем, було укладено договори оренди:
- №04/4/2017 - щодо передачі у платне тимчасове користування земельної ділянки площею 3,1761 га, кадастровий номер 5320481400:00:003:0064 із терміном дії договору до 31.12.2021;
- №4/3/2017 - щодо передачі у платне тимчасове користування земельної ділянки площею 5,9061 га, кадастровий номер 5320481400:00:002:0364 із терміном дії договору до 31.12.2021;
- 04/6/2017 - щодо передачі у платне тимчасове користування земельної ділянки площею 5,0 га, кадастровий номер 5320481400:00:004:0063 із терміном дії договору до 31.12.2021;
- 04/5/2017 - щодо передачі у платне тимчасове користування земельної ділянки площею 5,5861 га, кадастровий номер 5320481400:00:005:0122 із терміном дії договору до 31.12.2021.
17. Також відповідно до листа від 11.02.2019 № 56/103-19, наданого на запит СТОВ "Фіалка" вих. № 16 від 07.02.2019, Гадяцький відділ Держгеокадастру у Гадяцькому районі Полтавської області повідомив, що земельна ділянка: кадастровий номер 5320481400:00:003:0063 площею 4,7663 га відноситься до земель запасу Державної форми власності.
18. Відповідно до рішення Господарського суду Полтавської області від 18.12.2018 у справі № 917/76/18 за позовом СТОВ "Фіалка" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання поновленим договору оренди землі, яке вступило в законну силу 26.03.2019, судом визнано поновленим на той самий строк і на тих самих умовах договір оренди земельної ділянки від 29 квітня 2009 року №б/н, який був укладений між Гадяцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та СТОВ "Фіалка" (орендар) і зареєстрований у Гадяцькому районному відділі Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.05.2009 року № 040935900015, на площу 4,7886 га, - рілля, кадастровий номер 5320481400:00:003:0063, що знаходиться на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області шляхом викладення пункту 8 Договору оренди земельної ділянки від 29.04.2009 в редакції пункту 2 додаткової угоди до вище вказаного договору оренди земельної ділянки, яка була подана безпосередньо СТОВ "Фіалка" до Головного управління Держземагенства у Полтавській області 25.11.2014 № 409, що зареєстрована загальним відділом ГУ Держземагенства у Полтавській області 27.11.2014 за вхідним № 9843, а саме: "Пункт 8. Поновити термін дії Договору б/н від 29.04.2009 року на строк до 15 серпня 2020 року. Після закінчення терміну дії цієї додаткової угоди орендар має переважне право на поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення дії цієї додаткової угоди письмово повідомити Орендодавця про намір поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки".
19. Розпорядженням голови Гадяцької районної державної адміністрації від 26.05.2017 № 555 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 27.04.2017 № 485" було внесено зміни до пункту 3 розпорядження голови Гадяцької районної державної адміністрації від 27.04.2017 № 485 "Про передачу СТОВ "Фіалка" в оренду нерозподілених земельних ділянок, загальною площею 19,6683 га, на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району" із викладенням його в новій редакції: "Встановити термін оренди земельних ділянок до 31.12.2017 року", а також вирішено зобов`язати юридичний відділ апарату районної державної адміністрації підготувати для підписання відповідні додаткові угоди.
20. В матеріалах справи відсутні докази складання та підписання сторонами на підставі розпорядженням голови Гадяцької районної державної адміністрації від 26.05.2017 № 555 додаткових угод до договорів № 04/4/2017, № 4/3/2017, 04/6/2017, 04/5/2017 щодо зміни строку дії зазначених договорів.
21. 29.12.2018 головою Гадяцької РДА Полтавської області видано розпорядження № 797 "Про надання в оренду ФОП Хомлюк О.П. нерозподілених земельних ділянок, загальною площею 24,4301 га, що розташовані на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району", в тому числі: кадастровий номер 5320481400:00:004:0063 площею 5,00 га, кадастровий номер 5320481400:00:005:0122 площею 5,5861 га, кадастровий номер 5320481400:00:003:0064 площею 3,1761 га, кадастровий номер 5320481400:00:002:0364 площею 5,9061 га, кадастровий номер 5320481400:00:003:0063 площею 4,7663 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення та розташовані на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області за межами населеного пункту з 01.01.2019 року.
22. Відповідно до розпорядження голови Гадяцької РДА Полтавської області № 797 від 29.12.2018, на підставі статей 17 123 ЗК України, статей 6, 13, 21 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" статей 30, 55 ЗУ "Про землеустрій", статті 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)" в оренду фізичній особі-підприємцю Хомлюк О.П. були передані нерозподілені земельні ділянки на термін до 31.12.2066, встановлено розмір орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (паю), визначено термін укладання договорів оренди нерозподілених земельних ділянок - протягом одного місяця з моменту прийняття розпорядження, до використання земельних ділянок приступити після укладення договору оренди та його реєстрації.
23. 29.12.2018 між ФОП Хомлюк О.П. і Гадяцькою РДА були укладені договори оренди нерозподілених земельних ділянок: № 4/32/2018 на земельну ділянку кадастровий номер 5320481400:00:004:0063 площею 5,00 га, № 4/33/2018 на земельну ділянку кадастровий номер 5320481400:00:005:0122 площею 5,5861 га, № 4/31/2018 на земельну ділянку кадастровий номер 5320481400:00:003:0064 площею 3,1761 га, № 4/34/2018 на земельну ділянку кадастровий номер 5320481400:00:002:0364 площею 5,9061 га, № 4/35/2018 на земельну ділянку кадастровий номер 5320481400:00:003:0063 площею 4,7663 га.
24. За рішенням Державного реєстратора сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління надання адміністративних послуг Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області Дерій Валентини Іванівни, індексний номер 44997373 від 10.01.2019 здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320481400:00:004:0063 площею 5,0000 га; індексний номер 45000030 від 10.01.2019 року здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320481400:00:005:0122 площею 5,5861 га; індексний номер 44998898 від 10.01.2019 року здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320481400:00:002:0364 площею 5,9061 га, за ФОП Хомлюк О.П..
25. За рішенням Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно відділу з питань організації діяльності Центру надання адміністративних послуг Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області Ларіної Тетяни Михайлівни індексний номер 45300139 від 31.01.2019 здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320481400:00:003:0064 площею 3,1761 га; індексний номер 45297386 від 31.01.2019 здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320481400:00:003:0063 площею 4,7886 га - за ФОП Хомлюк О.П.
Узагальнений зміст та підстави позовних вимог
26. У квітні 2019 року СТОВ "Фіалка" звернулось до Господарського суду Полтавської області з позовом до: (1) Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області, (2) ФОП Хомлюка О.П., (3) Державного реєстратора сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління надання адміністративних послуг Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області Дерій В.І., (4) Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно відділу з питань організації діяльності Центру надання адміністративних послуг Шишацької райдержадміністрації Полтавської області Ларіної Т.М., в якому просило:
1) Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Гадяцької райдержадміністрації від 29.12.2018 № 797 "Про надання в оренду ФОП Хомлюк О.П. нерозподілених земельних ділянок, загальною площею 24,4301 га, що розташовані на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району";
2) Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені між Гадяцькою райдержадміністрацією та ФОП Хомлюк О.П. на підставі розпорядження Голови Гадяцької райдержадміністрації від 29.12.2018 № 797 "Про надання в оренду ФОЦ Хомлюк О.П. нерозподілених земельних ділянок, загальною площею 24,4301 га, що розташовані на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району", а саме № 4/32/2018 від 29.12.2018 на земельну ділянку площею 5,0000 га, кадастровий номер 5320481400:00:004:0063; № 4/33/2018 від 29.12.2018 на земельну ділянку площею 5,5861 га кадастровий номер 5320481400:00:005:0122; № 4/31/2018 від 29.12.2018 на земельну ділянку площею 3,1761 га кадастровий номер 5320481400:00:003:0064; № 4/34/2018 від 29.12.2018 на земельну ділянку площею 5,9061 га кадастровий номер 5320481400:00:002:0364; № 4/35/2018 від 29.12.2018 на земельну ділянку площею 4,7663 га кадастровий номер 5320481400:00:003:0063;
3) Визнати незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління надання адміністративних послуг Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області Дерій Валентини Іванівни від 10.01.2019 індексний номер 44997373 про державну реєстрацію іншого речового права, а саме: права оренди земельної ділянки, що розташована на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, площею 5,0000 га, кадастровий номер 5320481400:00:004:0063 за ФОП Хомлюк О.П., переданої на підставі договору оренди землі № 4/32/2018 від 29.12.2018, укладеного між Гадяцькою райдержадміністрацією та ФОП Хомлюк О.П. на підставі розпорядження Голови Гадяцької райдержадміністрації від 29.12.2018 № 797;
4) Визнати незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління надання адміністративних послуг Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області Дерій Валентини Іванівни від 10.01.2019 індексний номер 45000030 про державну реєстрацію іншого речового права, а саме: права оренди земельної ділянки, що розташована на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, площею 5,5861 га, кадастровий номер 5320481400:00:005:0122 за ФОП Хомлюк О.П., переданої на підставі договору оренди землі № 4/33/2018 від 29.12.2018, укладеного між Гадяцькою райдержадміністрацією та ФОП Хомлюк О.П. на підставі розпорядження Голови Гадяцької райдержадміністрації від 29.12.2018 № 797;
5) Визнати незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно відділу з питань організації діяльності Центру надання адміністративних послуг Шишацької райдержадміністрації Полтавської області Ларіної Тетяни Михайлівни від 31.01.2019 індексний номер 45300139 про державну реєстрацію іншого речового права, а саме: права оренди земельної ділянки, що розташована на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, площею 3,1761 га, кадастровий номер 5320481400:00:003:0064 за ФОП Хомлюк О.П., переданої на підставі договору оренди землі № 4/31/2018 від 29.12.2018, укладеного між Гадяцькою райдержадміністрацією та ФОП Хомлюк О.П. на підставі розпорядження Голови Гадяцької райдержадміністрації від 29.12.2018 № 797;
6) Визнати незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління надання адміністративних послуг Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області Дерій Валентини Іванівни від 10.01.2019 індексний номер 44998898 про державну реєстрацію іншого речового права, а саме: права оренди земельної ділянки, що розташована на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, площею 5,9061 га, кадастровий номер 5320481400:00:002:0364 за ФОП Хомлюк О.П., переданої на підставі договору оренди землі № 4/34/2018 від 29.12.2018, укладеного між Гадяцькою райдержадміністрацією та ФОП Хомлюк О.П. на підставі розпорядження Голови Гадяцької райдержадміністрації від 29.12.2018 № 797;
7) Визнати незаконним та скасувати рішення Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно відділу з питань організації діяльності Центру надання адміністративних послуг Шишацької райдержадміністрації Полтавської області Ларіної Тетяни Михайлівни від 31.01.2019 індексний номер 45297386 про державну реєстрацію іншого речового права, а саме: права оренди земельної ділянки, що розташована на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району Полтавської області, площею 4,7886 га, кадастровий номер 5320481400:00:003:0063 за ФОП Хомлюк О.П., переданої на підставі договору оренди землі № 4/35/2018 від 29.12.2018, укладеного між Гадяцькою райдержадміністрацією та ФОП Хомлюк О.П. на підставі розпорядження Голови Гадяцької райдержадміністрації від 29.12.2018 № 797.
27. Позовні вимоги мотивовані тим, що СТОВ "Фіалка" є постійним землекористувачем чотирьох спірних земельних ділянок (5320481400:00:004:0063 площею 5,00 га, 5320481400:00:005:0122 площею 5,5861 га, 5320481400:00:003:0064 площею 3,1761 га, 5320481400:00:002:0364 площею 5,9061 га), оскільки ці ділянки знаходяться в межах плану зовнішніх меж Державного акту на право постійного користування (серії ІІ-ПЛ № 003426 від 16.01.1996), який видався Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Леніна, правонаступником якого є Позивач. А тому, помилково ототожнивши вказані ділянки із нерозподіленими, Гадяцька райдержадміністрація, передавши їх в оренду ФОП Хомлюк О.П., розпорядилася ними неправомірно.
27.1. Стосовно ж п`ятої земельної ділянки (5320481400:00:003:0063, площею 4,7663 га), то ця ділянка відноситься до земель державної власності, якою Позивач користується на праві оренди, згідно чинного договору з Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області, а тому Гадяцька райдержадміністрація також не мала ні прав, ні повноважень розпоряджатися такою ділянкою.
Узагальнений зміст та мотиви рішень судів попередніх інстанцій
28. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 25.07.2019, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 28.11.2019, позовні вимоги задоволено повністю.
29. Господарський суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з такого.
29.1. З урахуванням Рішення Конституційного Суду № 5-рп/2005 від 22.09.2005, особи, які користуються землею на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, не зобов`язані вчиняти дії, пов`язані із переоформленням їх права постійного користування. Отже, перехід права постійного користування земельними ділянками в межах плану зовнішніх меж землекористування Державного акту на право постійного користування серії ІІ-ПЛ №003426 від 16.01.1996 від КСП ім. Леніна до повного правонаступника створеного в результаті реорганізації (зміни організаційно-правової форми підприємства) - СТОВ "Фіалка", є законним.
29.2. Відповідачами та іншими учасниками справи в ході розгляду справи не було надано суду жодних доказів, які б підтверджували факт наявності проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), відповідно до якого оспорювані земельні ділянки увійшли б до площ земель, що підлягають розподілу, та відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не були виділені власнику земельної частки (паю). Чотири оспорювані земельні ділянки з кадастровими номерами: 5320481400:00:004:0063 площею 5,00 га, 5320481400:00:005:0122 площею 5,5861 га, 5320481400:00:003:0064 площею 3,1761 га, 5320481400:00:002:0364 площею 5,9061 га, входять в межі державного акту на право постійного користування КСП ім. Леніна, яке змінило свою організаційно-правову форму та назву на СТОВ "Фіалка", а одна оспорювана земельна ділянка кадастровий номер 5320481400:00:003:0063 площею 4,7663 га відноситься до земель державної власності, і за рішенням Господарського суду, яке набрало законної сили, перебуває у користуванні на праві оренди у СТОВ "Фіалка" до 15 серпня 2020 року.
29.3. Рішення від 16.01.1996 четвертої сесії двадцятого скликання Великобудищанської сільської ради народних депутатів Гадяцького району Полтавської області, на підставі якого видано Державний акт Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Леніна, відповідало вимогам чинного на той час законодавства та компетенції сільської ради. Дія Державного акту на право постійного користування не була припинена, а отже Державний акт залишається чинним. Доказів на підтвердження припинення права користування та про відмову від наданого права на земельну ділянку суду не надано.
29.4. Таким чином, за висновком місцевого господарського суду, розпорядження Голови Гадяцької районної державної адміністрації від 29.12.2018 року № 797 "Про надання в оренду ФОП Хомлюк О.П. нерозподілених земельних ділянок, загальною площею 24,4301 га, що розташовані на території Великобудищанської сільської ради Гадяцького району" прийнято всупереч наявності у Позивача законного права користування спірними земельними ділянками, а відтак підлягає скасуванню.
29.5. Враховуючи, що суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог Позивача в частині скасування розпорядження від 29.12.2018 року № 797, підлягають визнанню недійсними договори оренди укладені на його підставі та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди спірних земельних ділянок.
29.6. Місцевий господарський суд не взяв до уваги доводи Відповідачів про те, що СТОВ "Фіалка" втрачено право постійного користування на оспорювані чотири земельні ділянки, які входять в межі державного акту на право постійного користування, у зв`язку з видачею головою Гадяцької РДА Полтавської області у 2017-2018 роках розпоряджень про передачу вказаних земельних ділянок, як нерозподілених, в оренду СТОВ "Фіалка" - 2017 рік, ТОВ "Агро-Край" - 2018 рік, та у зв`язку зі сплатою вказаними підприємствами орендної плати, оскільки вказане не може свідчити про відмову Позивача від права постійного користування земельними ділянками.
30. Переглядаючи цю справу в апеляційному порядку апеляційний господарський суд погодився з вказаними висновками господарського суду першої інстанції та додатково зазначив, що крім того, що Позивач має право постійного користування на чотири спірні земельні ділянки, так ще й Гадяцька райдержадміністрація у 2017 році уклала з ним договори оренди цих же земельних ділянок і за наявності таких договорів (зі строком дії до 31.12.2021) прийняла спірне розпорядження № 797 та уклала із ФОП Хомлюком О.П. договори оренди, що також свідчить про незаконність оскаржуваного розпорядження та недійсність спірних договорів.
30.1. Крім цього господарський суд апеляційної інстанції також зазначив, що зі змісту статей 3, 5, 9 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" вбачається, що розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), а також використання нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) входить до компетенції відповідної ради за місцем розташування земельних ділянок, а не районної державної адміністрації.
Однак, Гадяцька районна державна адміністрація, уклавши спірні договори оренди, фактично розпорядилася нерозподіленими земельними ділянками всупереч вищевказаним нормам, які наділяють такими повноваженнями відповідну місцеву раду.
30.2. Крім того, апеляційний суд також вказав і про те, що спірні договори укладені 29.12.2018 строком на 21 рік, який виходить за межі строку, встановленого абзацом 4 статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" для оформлення власниками земельних часток права власності на нерозподілені земельні ділянки.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
31. Не погодившись з вказаними судовими рішеннями, ФОП Хомлюк О.П. звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою у якій просить рішення Господарського суду Полтавської області від 25.07.2019 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 28.11.2019 скасувати та прийняти нове рішення про відмову у позові.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Узагальнені доводи касаційної скарги ФОП Хомлюк О.П.
32. Висновки судів про те, що Позивач має право постійного користування на спірні земельні ділянки, які на думку судів входять в межі земельної ділянки, площею 733, 5 га, зазначеної у Державному акті на право постійного користування землею серії ІІ-ПЛ № 0034226 від 16.01.1996, передчасні, оскільки вказана земельна ділянка, в розумінні статей 179 181 ЦК України, статей 79 79-1 ЗК України, як об`єкт цивільного права не існує.
33. Не ґрунтуються на законі висновки апеляційного суду про те, що розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), а також використання нерозподілених та не витребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) входить до компетенції відповідної ради за місцем розташування земельних ділянок, а не районної державної адміністрації.
34. Плата за користування спірними земельними ділянками здійснювалась на підставі договорів оренди землі з 2008 по 2017 - СТОВ "Фіалка", з січня 2018 по грудень 2018 - ТОВ "Агро-Край", з січня 2019 по даний час - ФОП Хомлюк О.П., що є підтвердженням фактичного користування такими ділянками вказаними суб`єктами, виключно на умовах оренди, а не права постійного користування.
Доводи, що містяться у відзиві СТОВ "Фіалка" Верховний Суд не розглядає, оскільки подано таку заяву поза межами, встановленого судом строку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої й апеляційної інстанцій
35. Відповідно до частин 1 - 3, 5 статті 236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
36. Враховуючи зміст спірних правовідносин, встановлені судами обставини та висловлену аргументацію, Верховний Суд вважає, що оскаржувані судові рішення наведеним вище критеріям не відповідають з огляду на таке.
37. Подаючи позовну заяву у даній справі, СТОВ "Фіалка" вказує на порушення своїх прав, як постійного землекористувача, а тому позовні вимоги спрямовані саме на захист права постійного користування земельними ділянками.
38. Як вже зазначалося, місцевий господарський суд встановив, що дія Державного акту на право постійного користування СТОВ "Фіалка" до меж якого входять чотири спірні земельні ділянки, не була припинена, а отже такий акт залишається чинним, як дійсним є і право постійного користування Позивача. Відповідачами та іншими учасниками справи в ході розгляду справи не було надано суду жодних доказів, які б підтверджували, що оспорювані земельні ділянки увійшли до площ земель, що підлягають розподілу, та відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не були виділені власнику земельної частки (паю).
40. Водночас, щодо обставин оформлення Позивачем права оренди на спірні земельні ділянки, господарський суд першої інстанції вказав, що вони не можуть свідчити про відмову від права постійного користування земельними ділянками.
42. Переглядаючи справу в апеляційному порядку апеляційний суд в цій частині зазначив, що взагалі, оформлені СТОВ "Фіалка" договори оренди досі діють, оскільки додаткові угоди про їх припинення чи зміну строку дії не були підписані сторонами, що додатково свідчить про те, що передаючи в оренду ФОП Хомлюк О.П. спірні земельні ділянки Гадяцька райдержадміністрації діяла неправомірно.
43. Однак, Верховний Суд вважає вказані висновки передчасними.
44. Відповідно до статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори.
45. Одним з ключових елементів цивільного права є автономія волі учасників цивільних відносин, яка знаходить своє втілення в їх вільному волевиявленні, що спрямоване на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Згідно з положеннями, зокрема, статті 627 ЦК України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
46. Так, суди встановили, що Позивач у добровільному порядку звернувся до Гадяцької райдержадміністрації з метою отримання спірних земельних ділянок в оренду, а в подальшому сторони уклали відповідні договори.
47. Формально вказавши, що вказані обставини не можуть свідчити про відмову від права постійного користування земельними ділянками, місцевий господарський суд тим самим повністю проігнорував відповідні доводи Відповідачів про те, що факт звернення СТОВ "Фіалка" до Гадяцької райдержадміністрації для отримання земельних ділянок в оренду саме як нерозподілених та укладення договір оренди таких нерозподілених земельних ділянок також опосередковано підтверджує правовий статус цих земель, а поведінка Позивача є суперечливою та недобросовісною.
48. Суд мав би врахувати, що відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, право на мотивоване (обґрунтоване) судове рішення є частиною загального права людини на справедливий і публічний розгляд справи та поширюється як на цивільний, так і на кримінальний процес.
48.1. За змістом рішення Європейського суду з прав людини у справі "Хаджинастасиу проти Греції", національні суди повинні зазначати з достатньою ясністю підстави, на яких ґрунтується їхнє рішення, що, серед іншого, дає стороні можливість ефективно скористатися наявним у неї правом на апеляцію; у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Кузнєцов та інші проти Російської Федерації" зазначено, що ще одним завданням вмотивованого рішення є продемонструвати сторонам, що вони були почуті, вмотивоване рішення дає можливість стороні апелювати проти нього, нарівні з можливістю перегляду рішення судом апеляційної інстанції. Така позиція є усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справи "Серявін та інші проти України", "Проніна проти України") і з неї випливає, що ігнорування судом доречних аргументів сторони є порушенням статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
49. У цій частині місцевий господарський суд повністю залишив без оцінки лист Гадяцького відділу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 27.02.2017 № 34-1608-99.3-273/2-17, який було долучено Відповідачем-1 до відзиву на позовну заяву, а саме цей лист, за твердженням Гадяцької райдержадміністрації, було додано Позивачем до свого клопотання про надання дозволу на розробку техдокументації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж спірних земельних ділянок і цим листом сам Позивач намагався підтвердити статус спірних земель - як нерозподілених.
50. Під час апеляційного перегляду вказані недоліки не були виправлені і навпаки, апеляційний суд ще й додатково зазначив, що договори оренди СТОВ "Фіалка" є діючими. Тобто, господарський суд апеляційної інстанції, фактично презюмував законність перебування земельних ділянок одночасно у двох режимах користування: на праві оренди та на праві постійного користування. Проте, такі висновки апеляційного суду не знаходять свого підтвердження в жодній нормі земельного законодавства.
51. За приписами статті 13 Закону України " Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (в редакції чинній на дату прийняття оскарженого розпорядження № 797) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
51.1. Тут варто вказати, що досліджуючи питання наявності повноважень у Гадяцької районної державної адміністрації, суди обох інстанцій неправильно застосували норму матеріального права, а саме статтю 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", оскільки у своїх висновках базувалися на редакції, яка набрала чинності лише з 01.01.2019, тобто вже після прийняття оспорюваного розпорядження райдержадміністрації.
52. Для правильного вирішення цього спору суди мали достеменно визначити чи відносяться спірні земельні ділянки до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв).
53. Проте, як вже зазначалося, місцевий господарський суд зробив передчасний висновок щодо правового статусу спірних земель, водночас апеляційний суд взагалі досить неоднозначно відповів на вказане питання.
54. Так, апеляційний суд оцінив наявні у матеріалах справи листи Гадяцького відділу Держгеокадастру, акт перевірки ГУ Держгеокадастру у Полтавській області і вказав, що спірні земельні ділянки є землями державної власності. Однак, далі в тексті постанови, досліджуючи питання наявності повноважень у Гадяцької райдержадміністрації вказав, остання розпорядилася нерозподіленими земельними ділянками всупереч тому, що такі повноваження належать відповідним місцевим радам. Тобто, апеляційний господарський суд спірні земельні ділянки одночасно відніс і до державної, і до колективної власності.
55. В цій частині варто повернутися також до зазначеного вище висновку апеляційного суду про те, що договори оренди, укладені між СТОВ "Фіалка" та Гадяцькою держадміністрацією є діючими. Роблячи такий висновок апеляційний суд тим самим підтверджує наявність повноважень у Гадяцької райдержадміністрації на укладення цих договорів, тобто підтверджує статус орендованих земельних ділянок, як нерозподілених.
56. Підсумовуючи Верховний Суд зазначає, що допущені судами порушення (не дослідження доказів, ігнорування доводів, формальний розгляд, неправильне застосування правових норм) в результаті призвели до того, що основні питання цього спору так і не були вирішені, а саме:
- не встановлено правового статусу спірних земельних ділянок;
- не встановлено належного розпорядника спірних земельних ділянок.
56. Згідно частини 1 статті 311 ГПК України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
57. Разом із цим, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина 2 статті 300 ГПК України).
58. Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 310 ГПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення спору, якщо, зокрема, суд не дослідив зібрані у справі докази.
59. Враховуючи вищевикладене, Верховний Суд, керуючись повноваженнями, які надані йому положеннями статті 308, підставами закріпленими у статті 310 ГПК України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувані судові рішення скасуванню із направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції
60. Під час нового розгляду справи господарському суду слід взяти до уваги наведене в цій постанові, всебічно, повно, об`єктивно та безсторонньо дослідити наявні у справі докази і, в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством, прийняти відповідне рішення.
Керуючись статтями 300 301 306 308 310 314 - 317 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, чинній до 08.02.2020), Верховний Суд
П О С Т А Н О В И В :
1. Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Хомлюка Олексія Петровича задовольнити частково.
2. Постанову Східного апеляційного господарського суду від 28 листопада 2019 року та рішення Господарського суду Полтавської області від 25 липня 2019 року у справі № 917/456/19 скасувати.
3. Справу № 917/456/19 направити на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий Міщенко І.С.
Судді Берднік І.С.
Суховий В.Г.