ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 року

м. Київ

справа № 160/30873/23

адміністративне провадження № К/990/29402/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 (суддя Прудник С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.07.2024 (колегія суддів у складі: судді-доповідача Бишевської Н.А., суддів Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.) у справі №160/30873/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства оборони України, у якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 01.09.2023 №16/в, оформлене протоколом засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 - доньці загиблого молодшого сержанта ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання у бою за нашу Батьківщину;

зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 - доньці загиблого молодшого сержанта ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання у бою, одноразової грошової допомоги, виходячи з розмірів, визначених пунктом 2 Постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

2. На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що спільна донька із загиблим військовосліжбовцем, ОСОБА_4 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію в разі втрати годувальника. Позивачка отримує пенсію за ОСОБА_5 як мати малолітньої дитини. ОСОБА_4 має статус члена сім`ї загиблого Захисника України відповідно до пункту 5 статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII). Донька загиблого військовослужбовця, ОСОБА_4 , яка народилась через шість днів після загибелі свого батька, має право на отримання одноразової грошової допомоги. Однак відповідач протиправно відмовив позивачці у виплаті одноразової грошової допомоги на доньку загиблого ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання у бою за нашу Батьківщину з підстав того, що донька народилась після загибелі батька.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

3. Судами попередніх інстанцій установлено, що Тростянецький районний суд Вінницької області рішенням від 23.05.2017 у справі №147/214/17 позов задовольнив, шлюб між ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований 11.11.2014 у виконавчому комітеті Будянської сільської ради Тростянецького району Вінницької області, актовий запис №12 розірвано.

Означеним судовим рішенням також вирішено відновити після розірвання шлюбу ОСОБА_6 дошлюбне прізвище « ОСОБА_6 ». Стягувати з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_6 на утримання сина ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , аліменти в твердій грошовій сумі, що складає 1000,00 грн, щомісячно, починаючи з дня звернення до суду, тобто з 14.03.2017 і до досягнення сином повноліття. Стягувати з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_6 аліменти на її утримання в розмірі 500,00 грн щомісячно, починаючи з дня звернення до суду, тобто з 14.03.2017, до досягнення сином ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , трьох років. Це судове рішення набрало законної сили 13.06.2017.

4. Позивачка, ОСОБА_1 , проживала без реєстрації шлюбу разом із ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

5. 14.03.2022 ОСОБА_3 призваний на військову службу за мобілізацією безпосередньо військовою частиною НОМЕР_1 .

6. 05.09.2022 на адресу ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено сповіщення №3662 про те, що її син, водій 1-го стрілецького відділення взводу 1-ї стрілецької роти молодший сержант ОСОБА_3 , 1994 року народження, який брав участь в обороні України у складі військової частини НОМЕР_2 та був вірний Військовій присязі, виявивши стійкість та мужність, загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання у бою за нашу Батьківщину. В означеному сповіщенні також зазначено, що воно є підставою для подання документів для призначення пенсії (матеріальної допомоги) і надання пільг в установленому законодавством порядку. Цей факт також підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть №2108 від 05.09.2022 та довідкою про причину смерті №2108 від 06.09.2022.

7. Листом від 23.09.2022 №3987 ІНФОРМАЦІЯ_6 на запит від 22.09.2022 щодо надання копій документів загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 повідомив адвокату Щербань Віктору Сергійовичу, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 14.03.2022 був призваний на військову службу за мобілізацією безпосередньо військовою частиною НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ). Для звірки облікових даних до ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_11 з`являвся 14.02.2018. На той час, у графі про сімейний стан ОСОБА_3 вказав дружину ОСОБА_12 1994 року народження та сина ОСОБА_13 2016 року народження. У вересні 2022 року, при отриманні сповіщення про смерть військовослужбовця ОСОБА_3 , його батько - ОСОБА_14 , повідомив представнику ІНФОРМАЦІЯ_7 про наявність у сина цивільної дружини - ОСОБА_1 , про її вагітність та прогнозовані пологи у вересні 2022 року. Але офіційних підтверджень про склад родини військовослужбовця станом на 03.09.2022, ІНФОРМАЦІЯ_6 , не має. Будь-які особисті речі ОСОБА_3 до ІНФОРМАЦІЯ_7 не надходили.

8. На момент призову ОСОБА_3 на військову службу за мобілізацією позивачка була вагітна від нього. ІНФОРМАЦІЯ_8 народилася спільна дитина ОСОБА_15 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 .

9. Тернівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області рішенням від 03.02.2023 у справі №215/3783/22 встановив, що ОСОБА_3 є батьком ОСОБА_16 і внесені зміни до актового запису про народження №322 від 14.09.2022, складеного Тернівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про народження ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , вказавши батьком дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та змінивши прізвище дитини на " ОСОБА_17 ".

10. 27.03.2023 ОСОБА_1 як цивільна дружина загиблого ОСОБА_3 звернулась із заявою на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_1 батька, молодшого сержанта ОСОБА_3 .

11. Відповідно до копії довідки про доходи №2047869117005019 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка видана пенсіонеру ОСОБА_1 , остання перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію в разі втрати годувальника (сум а пенсії за період з 01.10.2022 по 30.09.2023 складає 125556,60 грн). З означеної довідки також убачається, що пенсія по втраті годувальника виплачується на дитину ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 за померлого батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

12. Листом від 18.09.2023 №7/21309/13 ІНФОРМАЦІЯ_9 на адресу ОСОБА_1 направив виписку з протоколу від 01.09.2023 №16/в, в якому повідомлено, що Міністром оборони України затверджені протоколи засідання Комісії Міністерства оборони України стосовно призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Так, розглянувши подані документи, Комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги дочці (09.09.2022 року народження) загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 у період дії воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_3 (протокол № 16/в від 01.09.2023). Начальнику ІНФОРМАЦІЯ_10 слід забезпечити надання громадянці ОСОБА_1 , яка представляє інтереси малолітньої дочки ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , супровідного листа ІНФОРМАЦІЯ_11 та виписки з протоколу засідання Комісії під особистий підпис про отримання.

13. 02.10.2023 позивачкою було отримано відмову Міністерства оборони України в призначенні одноразової грошової ОСОБА_2 , дочці загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 молодшого сержанта ОСОБА_3 , яка була оформлена у вигляді протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №16/в від 01.09.2023.

14. З пункту 23 витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 01.09.2023 №16/в убачається наступне. Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) ОСОБА_1 , цивільній дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 у період дії воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_4 від 06.09.2022 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 08.12.2022 №ц321/КП/16823, яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_18 , відносно якої рішенням Тернівського районного суду міста кривого Рогу від 03.02.2023 у справі № 215/3753/22 встановлено факт батьківства загиблого ОСОБА_3 . Відповідно до пункту 2 Постанови №168 одноразова грошова допомога виплачується сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XIIУ (далі - Закон №2011-XIIУ) у редакції статті 16-1 згаданого Закону, чинній на дату смерті військовослужбовця, зазначено, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 Постанови №168, що вказана у свідоцтві про смерть. ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 і на цю дату визначається право осіб на одержання одноразової грошової допомоги. ОСОБА_19 народилася після загибелі ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ). Відповідно до статті 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження. Одноразова грошова допомога, яка має виплачуватися членам сім`ї загиблого, не є коштами, які належали померлому (спадкодавцеві), тому не входить до складу спадщини. Ураховуючи положення статті 25 Цивільного кодексу України - відмовити ОСОБА_1 у призначенні частки одноразової грошової допомоги на дочку ОСОБА_5 .

15. Відповідно до копії довідки від 06.11.2023 №220 Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради, надана ОСОБА_1 про те, що її донька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , має статус члена сім`ї загиблого Захисника України відповідно до пункту 5 статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Довідка дійсна до 13.09.2036.

16. Листом Головного управління соціальної підтримки Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 20.12.2023 №220/13/8696 на виконання вимог ухвали суду від 29.11.2023 у справі №160/30873/23 повідомлено наступне. За результатами опрацювання в межах повноважень повідомляється, що до Департаменту через Дніпропетровський та Вінницький обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки надійшли документи для розгляду питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого ОСОБА_3 , які були встановленим порядком подані на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія). За результатами розгляду поданих документів Комісією були прийняті рішення про призначення часток одноразової грошової допомоги батьку ( ОСОБА_14 ), матері ( ОСОБА_10 ) та сину ( ОСОБА_9 ) загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 у період дії воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_3 (витяги з протоколів засідання Комісії № 18/168 від 10.02.2023, № 176/168 від 02.06.2023, № 263/168 від 01.09.2023 додаються).

17. Вважаючи протиправною відмову Міністерства оборони України у нарахуванні та виплати одноразової грошової допомоги на малолітню дитину ОСОБА_5 як члену сім`ї загиблого, молодшого сержанта ОСОБА_3 , позивачка звернулась до суду.

18. Ураховуючи зміст позовних вимог, спірним питанням у цій справі є наявність у дитини загиблого військовослужбовця, яка народилась через шість днів після загибелі батька, права на отримання одноразової грошової допомоги.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

19. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 10.04.2024, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.07.2024, позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував пункт 23 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №16/в від 01.09.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні частки одноразової грошової допомоги на дочку ОСОБА_5 . Зобов`язав Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2023 із документами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_1 , батька, молодшого сержанта ОСОБА_3 та прийняти по ній обґрунтоване рішення. В решті заявлених позовних вимог відмовив.

20. Задовольняючи позов у визначеній судами частині, суди виходили з того, що народження дитини після загибелі військовослужбовця не може бути підставою для висновку, що ця дитина не набула прав на отримання частки одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, оскільки такий підхід для тлумачення законодавства не відповідатиме положенням Закону № 2011-ХІІ, а також основним принципам охорони дитинства, а саме рівності прав і свобод дітей, які визначені нормативно-правовими актами, незалежно від народження, або будь-яких інших обставин.

Суди дійшли висновку, що ОСОБА_4 має право на одержання одноразової грошової допомоги у розумінні статті 16-1 Закону № 2011-XII як дитина загиблого військовослужбовця, яка б за життя батька перебувала на його утриманні. Суди звернули увагу на те, що за своєю сутністю одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, тобто спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника), відтак виключення із кола осіб, які мають право на отримання допомоги, дитини військовослужбовця з підстав дати її народження не відповідає змісту і меті закону.

Суди констатували, що відмова комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови №168 є необґрунтованою, прийнятою без урахування усіх обставин, а також вимог законодавства, а тому суди дійшли до висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати пункт 23 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №16/в від 01.09.2023 про відмову позивачці у призначенні частки одноразової грошової допомоги на дочку ОСОБА_5 .

21. Відмовляючи в іншій частині позову, суди, обираючи належний і ефективний спосіб захисту порушених прав, взяли до уваги, що призначення одноразової грошової допомоги належить до дискреційних повноважень Міністерства оборони України, відтак суди вважали за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву позивачки від 27.03.2023 із документами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 як члену сім`ї загиблого військовослужбовця внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_1 , батька, молодшого сержанта ОСОБА_3 та прийняти по ній обґрунтоване рішення.

ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ЗАПЕРЕЧЕНЬ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ

22. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення попередніх інстанцій і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на підпункти «а, в» пункту 2 частини п`ятої та пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Позивачка зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики. Посилаючись на положення підпункту 8 пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, скаржниця зауважує, що ця справа має для учасника справи, малолітньої дитини, виняткове значення.

Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що Верховний Суд не викладав висновку щодо державних гарантій, передбачених Постановою №168, в частині призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця дитині, яка зачата за життя загиблої (померлої) особи та народжена після його смерті.

Заявниця мотивує вимоги своєї касаційної скарги тим, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а саме: статті 16-1 Закону №2011-ХІІ, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги» від 09.12.2023 №3515-ІХ, пунктів 3, 5 Порядку №975 та пункту 2 Постанови №168.

23. У відзиві на касаційну скаргу відповідач стверджував про те, що право на отримання одноразової грошової допомоги мають лише ті члени сім`ї загиблого військовослужбовця, які народжені до його загибелі.

Відповідач зазначає, що оскільки дитина загиблого військовослужбовця була народжена вже після його загибелі, вона не має право на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

24. Розглядаючи вимоги скаржника, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, відзиву на неї, Верховний Суд в межах касаційного перегляду, визначених статті 341 КАС України, виходить з такого.

25. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 41 Закону №2232-ХІІ передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

26. Закон №2011-XII (в редакції на дату загибелі військовослужбовця) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

27. Частиною першою статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

28. За правилами частин першої, другої статті 16-1 Закону №2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 3 статті 16-2 Закону №2011-XII передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (статтю 16-2 доповнено пунктом 3 згідно із Законом №2489-IX від 29.07.2022, застосовується з 24.02.2022).

29. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Указами Президента України протягом періоду з 24.02.2022 по цей час продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.

30. Згідно з частинами шостою, восьмою, дев`ятою статті 16-3 Закону №2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

31. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначається Порядком №975.

За приписами пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до пункту 5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

32. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

33. Як передбачено пунктом 10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-шістнадцятому згаданого пункту, та копію відповідного рішення суду.

34. Сімейний кодекс України визначає засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов`язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов`язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів (стаття 1 Сімейного кодексу України).

35. Статтею 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`я є первинним та основним осередком суспільства.

Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Права члена сім`ї має одинока особа.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

36. Відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

37. Згідно з частиною першою статті 122 Сімейного кодексу України дитина, яка зачата і (або) народжена у шлюбі, походить від подружжя.

Походження дитини від подружжя визначається на підставі Свідоцтва про шлюб та документа закладу охорони здоров`я про народження дружиною дитини.

38. У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 №789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

39. Статтею 2 Конвенції ООН про права дитини визначено, що держави-учасниці поважають і забезпечують всі права, передбачені цією Конвенцією, за кожною дитиною, яка перебуває в межах їх юрисдикції, без будь-якої дискримінації незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров`я і народження дитини, її батьків чи законних опікунів або яких-небудь інших обставин.

40. Частиною першою статті 3 Конвенції про права дитини встановлено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

41. Згідно зі статтею 3 Закону України «Про охорону дитинства», яка закріплює основні принципи охорони дитинства, визначено, що всі діти на території України, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров`я та народження дітей і їх батьків (чи осіб, які їх замінюють) або будь-яких інших обставин, мають рівні права і свободи, визначені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

42. Відповідно до частин першої, другої статті 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження.

У випадках, встановлених законом, охороняються інтереси зачатої, але ще не народженої дитини.

43. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що сім`ям загиблих військовослужбовців Збройних Сил, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів.

44. Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

45. Коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, визначене статтею 16-1 Закону №2011-XII, а саме: члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (в редакції статті 16-1, чинній на дату смерті військовослужбовця ОСОБА_20 ) та батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого) (в редакції статті 16-1, чинній на момент звернення позивачки із заявою та прийняття спірного рішення відповідача).

46. Держава має забезпечити рівні та справедливі соціально-правові гарантії для усіх членів сімей військовослужбовців, що загинули (померли) через виконання ними обов`язків військової служби.

47. За своєю природою одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, яка спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника), а тому виключення із кола осіб, які мають право на отримання допомоги, дитини військовослужбовця з підстав дати її народження не відповідає змісту і меті закону.

48. Підхід Міністерства оборони України щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови №168 дитині, зачатій за життя загиблої (померлої) особи та народженій після її смерті є дискримінаційним.

49. Твердження відповідача про те, що дитина загиблого військовослужбовця народилася після його смерті, а тому ця дитина не набула прав на отримання частки одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, є помилковим, оскільки такий підхід до тлумачення законодавства не відповідатиме положенням Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також основним принципам охорони дитинства, а саме, рівності прав і свобод дітей, які визначені нормативно-правовими актами, незалежно від народження, або будь-яких інших обставин, а також міжнародним зобов`язанням держави згідно зі статтею 2 Конвенції про права дитини поважати і забезпечувати всі права, передбачені цією Конвенцією, за кожною дитиною, без будь-якої дискримінації.

Наведена правова позиція узгоджується із висновками, сформульованими Верховним Судом у постанові від 10.05.2024 у справі №440/6725/23.

50. Також, слід зазначити, що у подальшому законодавець врегулював це питання, виклав статтю 16-1 у новій редакції, пунктом 4 якої передбачив, що до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать, зокрема, діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав.

51. Підсумовуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що дитина військовослужбовця, яка народилась після загибелі батька військовослужбовця та зачата за життя загиблої (померлої) особи, має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, військовослужбовця при виконанні ним військового обов`язку.

52. З огляду на положення Конституції України та правових норм, наведених вище, Держава гарантує виплату одноразової грошової допомоги особам, які мають на неї право.

53. Враховуючи зазначене, колегія суддів доходить висновку, що висновки судів попередніх інстанцій зроблені на підставі повного та всебічного дослідження матеріалів справи, правильного застосування норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, що виключає підстави для задоволення касаційної скарги та як наслідок для їх скасування чи зміни.

Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з їх висновками.

54. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 345 349 350 355 356 КАС України, Верховний Суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.07.2024 у справі №160/30873/23 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя О.П. Стародуб