ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2025 року
м. Київ
справа №240/38369/21
адміністративне провадження № К/990/23068/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Чиркін С.М.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Вишевицької сільської ради на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 (судді - ) у справі за позовом Вишевицької сільської ради до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюк Сергій Вікторович, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М.Засухіна Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України про визнання дій незаконними, скасування рішень.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Вишевицька сільська рада звернулась до суду з позовом, у якому просила:
- визнати реєстраційні дії державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича незаконними;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з відкриттям розділу) індексний номер 61412828 від 07.11.2021, 12:47:13, щодо земельної ділянки: 1825084300:04:000:0123, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з відкриттям розділу) індексний "номер 61412775 від 07.11.2021, 11:39:23, щодо земельної ділянки: 1825081800:01:000:1269 яка розташована в Житомирській ласті, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з вікриттям розділу) індексний номер 61412750 від 07.11.2021, 11:11:06, щодо земельної ділянки: 1825084300:02:000:0006 яка розташована в Житомирській ласті, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з відкриттям розділу) індексний номер 61412734 від 07.11.2021, 10:57:00, щодо земельної ділянки: 1825084300:02:000:0007, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з відкриттям розділу) індексний номер з відкриттям розділу) індексний номер 61412817 від 07.11.2021, 12:33:25, щодо земельної ділянці: 1825084300:04:000:0121, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
В обґрунтування позовних вимог покликалась на те, що відповідно до прийнятих нею рішень №№175, 176, 177, 178, 179 про прийняття земельних ділянок у комунальну власність, земельні ділянки із кадастровими номерами: 1825081800:01:000:1269, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0121, 1825084300:04:000:0123 є комунальною влаcністю Вишевецької сільської ради.
Також покликалась на те, що спірні рішення були прийняті на підставі листа Головного управління Держгеокадастру №11-6-0.-3561/2-21 від 30.06.2021 про реєстрацію земельних ділянок, як державних із зазначенням суб`єкта права постійного користування цими земельними ділянками: Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. В даному листі є посилання на рішення Радомишльської районної ради народних депутатів №171 від 30.07.1990, які на думку позивача є безпідставними та не могли слугувати підставою для реєстрації речових прав, оскільки рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів №171 від 30.07.1990 не було затверджено Радомишльською районною радою народних депутатів та відповідно не набрало чинності. Крім того, на момент реєстрації оскаржуваних рішень, зазначені земельні ділянки не мали жодного статусу; інформація про форму власності та зареєстроване право в Державному земельному кадастрі була відсутня.
Також покликалась на те, що реєстраційні дії відповідачем вчинялись протягом 45 діб - з 24.09.2021 по 07.11.2021, що сеперчить вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 24.01.2020 №6-799/14-20-СГ між Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та ТОВ "Юнекс Консалтінг" був укладений договір №133 від 28.05.2020 про проведення інвентаризації земель у Житомирській області.
ТОВ "Юнекс Консалтінг" було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області, загальною площею 521,8397 га. Відповідно були сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:02:000:0006 площею 59,2171 га; 1825084300:02:000:0007 площею 72,0375 га; 1825084300:04:000:0121 площею 65,5983 га; 1825084300:04:000:0123 площею 149,8358 га; 1825081800:01:000:1269 площею 156,9436 га; 1825084300:02:000:0008 площею11,0041 га; 1825084300:04:000:0120 площею 7,2033 га.
20.08.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області був прийнятий наказ №2-ІЗ "Про затвердження документації з інвентаризації", яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області, загальною площею 521,8397 га.
Згідно витягів з Державного земельного кадастру від 10.03.2021 №№НВ-1815135262021, НВ-1815135242021, НВ-1815135222021, НВ-1815135292021, НВ-1815135172021 інформація про земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:02:000:0006 площею 59,2171 га, 1825084300:02:000:0007 площею 72,0375 га, 1825084300:04:000:0121 площею 65,5983 га, 1825084300:04:000:0123 площею 149,8358 га, 1825081800:01:000:1269 площею 156,9436 га внесено до Державного земельного кадастру, а саме: цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки, кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення; вид користування: Землі запасу. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня /а.с. 19-22, том І/.
Встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:02:000:0006 площею 59,2171 га, 1825084300:02:000:0007 площею 72,0375 га, 1825084300:04:000:0121 площею 65,5983 га; 1825084300:04:000:0123 площею 149,8358 га та 1825081800:01:000:1269 площею 156,9436 га знаходяться на території Вишевицької сільської ради за межами населеного пункту.
Судом також встановлено, що між Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та Вишевицькою сільською радою виникли спірні правовідносини щодо права на зазначені земельні ділянки (далі - спірні земельні ділянки).
Так, Вишевицька сільська рада звернулися з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо передачі земельних ділянок з кадастровими номерами 1825084300:02:000:0006 площею 59,2171 га, 1825084300:02:000:0007 площею 72,0375 га, 1825084300:04:000:0121 площею 65,5983 га, 1825084300:04:000:0123 площею 149,8358 га та 1825081800:01:000:1269 площею 156,9436 га до комунальної власності сільської ради.
Листом Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області від 05.05.2021 №18600.2310/2-21 повідомило, що Головне управління не в змозі позитивно вирішити питання підняте у зверненні Вишевицької сільської ради. Зазначені земельні ділянки державної власності передані у користування "Поліської дослідної станції імені О.М. Засухіна" на підставі рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів за №171 від 30.07.1990.
Також судами встановлено, що 23.04.2021 Вишевицькою сільською радою на четвертій сесії VІІІ скликання були прийняті рішення №№175, 176, 177, 178, 179 про прийняття спірних земельних ділянок у комунальну власність.
Рішенням Житомирського окружного суду від 17.12.2021 в справі №240/16099/21 скасовані рішення Вишевицької сільської ради від 23.04.2021 № 175, 176, 177, 178, 179 про прийняття спірних земельних ділянок у комунальну власність.
24.09.2021 державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем зареєстровано заяви Поліської дослідної станції та ОСОБА_1 про реєстрацію речового права на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:04:000:0121, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0123, 1825081800:01:000:1269.
07.11.2021 державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем були прийняті рішення №№ 61412817, 61412734, 61412750, 61412775, 61412828 про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:04:000:0121, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0123, 1825081800:01:000:1269 за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області, із внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в розділ Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права (права постійного користування земельною ділянкою) інформації про правокористувача земельних ділянок (Поліська дослідна станція імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії наук України), що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав від 16.11.2021 /а.с. 35-44, том І/.
Підставою для державної реєстрації прав зазначено лист серії та номер: 11-6-0.-3561/2-21, виданий 30.06.2021 Головним управлінням Держгеокадастру, відомості з Державного земельного кадастру.
Вважаючи, що спірні земельні ділянки належать до комунальної власності Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади на підставі прийнятих сільською радою рішень, внаслідок чого прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав на спірні земельні ділянки за іншими особами є протиправними, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 позов задоволено.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастрху Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412828 від 07.11.2021, 12:47:13, щодо земельної ділянці: 1825084300:04:000:0123, яка розташована в Житомирській області. Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412775від 07.11.2021, 11:39:23, щодо земельної ділянці: 1825081800:01:000:1269, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412750 від 07.11.2021, 11:11:06, щодо земельної ділянці: 1825084300:02:000:0006 яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412734 від 07.11.2021. 10:57:00 тою земельної ділянці: 1825084300:02:000:0007, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412817 від 07.11.2021. 12:33:25,щодо земельної ділянці:1825084300:04:000:0121, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності у даному випадку приватноправового спору, позаяк правовідносини, які склалися між учасниками справи, не є пов`язаними зі зміною правового режиму земельних ділянок, а стосуються законності прийняття оскаржуваних рішень державним реєстратором. Тобто, у цій справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення відповідача, який, у межах спірних правовідносин, діє як суб`єкт владних повноважень.
Суд відхилив покликання відповідача на відсутність у позивача прав та обов`язків, у зв`язку із вчиненням оскаржуваних дій, що в свою чергу не породжує для нього і права на захист та звернення із цим адміністративним позовом, оскільки встановлення прав та обов`язків на спірні земельні ділянки у тих чи інших осіб не входить до предмету даного адміністративного спору, а оскаржувані рішення прийняті відносно земельних ділянок, які розташовані в межах Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади, яку представляє Вишевицька сільська рада.
Проаналізувавши законодавство, яким врегульовано спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов висновку, що державним реєстратором були прийняті оскаржувані рішення про реєстрацію права власності без належних на то підстав, а саме: за відсутності організаційно-розпорядчого документу органу виконавчої влади, що здійснив розпорядження спірними земельними ділянками, що порушує норму п. 7 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»; за відсутності підтверджених повноважень Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на розпорядження такими земельними ділянками, що суперечить умовам встановленим у п. 24 Розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України.
Крім того, суд дійшов висновку щодо порушення державним реєстратором строків вчинення реєстраційних дій та прийняття оскаржуваних рішень поза межами строків визначених в ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Постановою Сьмого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 скасовано. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції щодо належності даного спору до юрисдикції адміністративного суду та відсутності підстав для закриття провадження у справі.
Водночас, що стосується порушеного права позивача спірними рішеннями, як передумови звернення до суду з цим позовом, суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції, дійшовши висновку, що останнім в ході розгляду справи належним чином не з`ясовано чи порушені суб`єктивні права, свободи або інтереси Позивача.
Зокрема, суд виходив з того, що в позовній заяві наявність порушеного права оскаржуваними рішеннями державного реєстратора Вишевицька сільська рада обґрунтовувала тим, що відповідно до прийнятих нею рішень №175, 176, 177, 178, 179 про прийняття земельних ділянок у комунальну власність, земельні ділянки із кадастровими номерами: 1825081800:01:000:1269, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0121, 1825084300:04:000:0123 є комунальною влаcністю Вишевецької сільської ради. Водночас, на момент розгляду даної справи в рамках іншої справи (№240/16099/21) зазначені рішення сільської ради було скасовано. Зокрема, під час розгляду справи №240/16099/21 встановлено, що Вишевицька сільська рада не є розпорядником спірних земель та не має повноважень приймати їх у комунальну власність, оскільки відповідно до положень ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади (ГУ Держгеокадастру в Житомирській області).
Апеляційний суд відхилив покликання суду першої інстанції на те, що Вищевецька сільська рада в даному випадку представляє Вишевицьку сільську об`єднану територіальну громаду, інтереси якої зачіпаються спірними рішеннями, оскільки у позовній заяві Вишевицька сільська рада не зазначала, що діє в інтересах територіальної громади, на території якої розташовані спірні землі, а наголошувала про порушення своїх прав з огляду на наявність прийнятих нею рішень №175, 176, 177, 178, 179 про прийняття таких у комунальну власність.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що прийняттям спірних рішень права Вишевецької сільської ради не порушено, що є самостійною підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.
Одночасно судом апеляційної інстанції було надано оцінку правомірності прийняття державним реєстратором оскаржуваних судових рішень, за результатами якої суд дійшов висновку щодо їх правомірності.
Що стосується порушення строку вчинення реєстраційної дії, то суд дійшов висновку, що таке не впливає на зміст оскаржуваних рішень державного реєстратора та не може бути підставою для їх скасування.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
З рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою.
В обґрунтування касаційної скарги покликається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на те, що суд апеляційної інстанції встановив обставини, що мають істотне значення, на підставі недопустимих доказів.
У відзивах на касаційну скаргу ГУ Держеокадастру у Житомирській області та Поліська дослідна станція імені О.М. Засіхіна Інституту картоплярства НААНУ просять у її задоволенні відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
За правилами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до пунктів 1, 2, 7 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
За правилами пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювала правові позиції щодо правил віднесення спорів до адміністративної юрисдикції.
Зокрема у постановах від 21.11.2018 у справі №520/13190/17, від 27.11.2018 у справі №820/3534/17, від 19.02.2020 у справі №1340/3580/18 та інших Велика Палата дійшла наступних висновків:
"До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.
Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.".
Натомість до юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта, а останній, відповідно, зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень (постанова Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №914/2006/17).
Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 04.09.2018 у справі №823/2042/16, якщо позивач не був заявником щодо оскаржуваних ним реєстраційних дій, які були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оспорюваного рішення, запису в державному реєстрі прав, вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято оспорене рішення, здійснено оспорений запис.
Застосовуючи наведені вище висновки Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав не мав публічно-правових відносин з позивачем. Оскаржувані рішення про державну реєстрацію стосувалися реєстрації прав інших осіб, а не позивача.
При цьому зі змісту позовних вимог та обставин, якими позивач їх обґрунтовує, вбачається, що спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав Вишевицької сільської ради у сфері саме у публічно-правових відносинах, оскільки подання цього позову спрямоване на поновлення порушеного, на думку позивача, права комунальної власності сільської ради щодо спірних земельних ділянок.
Зокрема, в обґрунтування позовних вимог Вишевицька сільська рада покликається на те, що спірні земельні ділянки належать до комунальної власності на підставі прийнятих нею рішень №175, 176, 177, 178, 179, на час прийняття яких, вказані земельні ділянки у власність чи користування будь-кому передані не були. Таким чином, на думку позивача, здійснення реєстрації права власності та права постійного користування на зазначені земельні ділянки за ГУ Держгеокадастру та дослідною станцією відповідно є неправомірним.
В свою чергу, третя особа - Поліська дослідна станція імені О.М. Засухіна Інституту картоплярства НААН України наголошує на тому, що спірні земельні ділянки на підставі рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів від 30.07.1990 №171 «Про передачу частини земель колгоспу «Червоний жовтень» Поліській дослідній станції імені О.М. Засухіна для сільськогосподарського використання» знаходяться у її постійному користуванні.
Крім того, саме перебування спірних земельних ділянок у постійному користуванні третьої особи було підставою для відмови Вишевицькій сільській раді у передачі таких до комунальної власності.
Така відмова в судовому порядку позивачем не оскаржувались, водночас саме цей спір відповідав би ознакам публічо-правового та підлягав би розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Такі фактичні обставини, доводи та заперечення учасників справи вказують на те, що у цій справі безпосередньо між позивачем та відповідачами правовідносини, які були б засновані на владно-управлінському підпорядкуванні, не виникли, а право звернення до суду та порушення своїх прав позивач пов?язує з порушенням його саме майнових прав і не пов`язує із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин.
Виникнення спірних правовідносин у справі, що розглядається, зумовлено незгодою позивача з правомірністю набуття відповідачем - ГУ Держгеокадастру у Житомирській області та третьою особою Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інституту картоплярства НААН України права власності та права користування спірними земельними ділянками, що і стало підставою для оскарження реєстрації прав на зазначені земельні ділянки.
Тобто предметом розгляду в цій справі є законність набуття ГУ Держгеокадастру у Житомирській області та третьою особою прав на спірні земельні ділянки, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин.
Враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі цей спір має вирішуватись в порядку господарського судочинства.
Та обставина, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, не змінює правову природу спірних правовідносин і не робить цей спір публічно-правовим.
Відповідно до частини першої статті 354 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.
З огляду на зазначене, рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі.
Відповідно до статті 239 КАС України позивач має право протягом десяти днів з дня отримання ним цієї постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією. Заява подається до суду, який прийняв постанову про закриття провадження у справі.
Керуючись ст. 238 239 341 345 349 354 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу Вишевицької сільської ради задовольнити частково.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 - скасувати.
Провадження у справі № 240/38369/21 за позовом Вишевицької сільської ради до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюк Сергій Вікторович, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М.Засухіна Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України про визнання дій незаконними, скасування рішень - закрити.
Протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови позивач вправі звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
В.М. Кравчук
С.М. Чиркін