ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2023 року
м. Київ
справа №240/7367/21
адміністративне провадження № К/990/32443/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 240/7367/21
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2023 року, прийняту в складі колегії суддів: судді-доповідача Граб Л.С., суддів Смілянця Е.С., Сторчака В. Ю.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
1. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 29 січня 2020 року по 04 жовтня 2020 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній з 29 січня 2020 року); зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 04 жовтня 2020 року, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
2. Не погоджуючись із указаним судовим рішенням, військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України подала апеляційну скаргу.
3. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення копії вказаної ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги, шляхом надання документу про сплату судового збору.
4. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2023 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року повернуто особі, яка її подала.
5. Ухвала суду від 17 липня 2023 року мотивована тим, що станом на 17 липня 2023 року скаржником вимоги про усунення недоліків апеляційної скарги не виконано.
ІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2023 року, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції дійшов передчасного висновку про неусунення відповідачем недоліків, зазначених судом в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху, та наявності підстав для її повернення. Скаржник зазначає, що датою отримання ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду про залишення апеляційної скарги без руху є 11 липня 2023 року, саме в цей день вказана ухвала надійшла на електронну пошту військової частини ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка не є офіційною електронною адресою для листування з судами, а має загальний статус. У десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали військовою частиною були усунуті недоліки апеляційної скарги, шляхом надання документу про сплату судового збору та 19 липня 2023 року за допомогою Національного оператора поштового звязку "Укрпошта" відповідні документи були скеровані на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду, тобто в межах строку, встановленого судом апеляційної інстанції.
8. Також касатор посилається на постанову Верховного Суду від 07 липня 2022 року у справі № 120/4298/21, в якій вказано на те, що направлення особі, яка не має офіційної електронної адреси, копій судових рішень має відбуватися шляхом направлення їх рекомендованим листом із повідомленням.
ІІІ. Позиція інших учасників справи
9. Позивач правом на подання до суду відзиву на касаційну скаргу не скористався.
IV. Рух справи у суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів: Радишевської О.Р., Уханенка С.А., від 16 листопада 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2023 року.
11. Підставою відкриття касаційного провадження є оскарження судового рішення, зазначеного у частині третій статті 328 КАС України (ухвала суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги) та посилання скаржника у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 20 грудня 2023 року справу призначено до розгляду в письмовому провадженні на 21 грудня 2023 року.
V. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції.
13. Верховний Суд, оцінюючи обґрунтованість поданої касаційної скарги, зазначає наступе.
14. Із матеріалів справи убачається, що ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України було залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не додано документа про сплату судового збору. Судом надано відповідачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків.
15. Згідно з довідкою про доставку електронного листа, складену відповідальним працівником суду ОСОБА_2, документ в електронному вигляді "Ухвала про залишення апеляційної скарги без руху" від 31 травня 2023 року було надіслано на електронну адресу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України - ІНФОРМАЦІЯ_1 ; документ доставлено до електронної скриньки 15 червня 2023 року.
16. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції уважав, що факт направлення ухвали 15 червня 2023 року на електронну адресу відповідача свідчить про отримання ним вказаної ухвали.
17. У касаційній скарзі відповідач наполягає на тому, що суд апеляційної інстанції направив ухвалу суду на електронну адресу, яка не є офіційною електронною адресою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України. При цьому скаржник посилався на постанову Верховного Суду від 07 липня 2022 року у справі №120/4298/21, в якій вказано на те, що направлення особі, яка не має офіційної електронної адреси, копій судових рішень має відбуватися шляхом направлення їх рекомендованим листом із повідомленням.
18. З цього приводу Верховний Суд уважає за необхідне зазначити таке.
19. Відповідно до положень абзацу двадцять третього підпункту 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України з 05 жовтня 2021 року в судах почали функціонувати окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі також ЄСІТС), а саме: «Електронний кабінет», «Електронний суд», підсистема відеоконференцзв`язку (відповідне оголошення Вищої ради правосуддя опубліковано в газеті «Голос України» 04 вересня 2021 року (№168 (7668) від 04 вересня 2021 року).
20. Початок функціонування вказаних підсистем ЄСІТС дозволив судам вчиняти окремі процесуальні дії з використанням цих підсистем, зокрема, вручати судове рішення в електронній формі шляхом його направлення на офіційну електронну адресу учасника справи, що передбачено частинами п`ятою і сьомою статті 18, частиною п`ятою статті 251 КАС України.
21. Згідно з підпунктом 5.8 пункту 5 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21 (далі - Положення), офіційною електронною адресою є сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, або адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів.
22. У силу вимог частини шостої статті 18 КАС України (у редакції, чинній на момент направлення судом апеляційної інстанції відповідачу копії ухвали без руху) адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
23. Вимога щодо зазначення у позовній заяві, апеляційній та касаційній скаргах офіційної електронної адреси учасників справи (за наявності) встановлена у частині п`ятій статті 160, частині другій статті 296, частині другій статті 330 КАС України.
24. Як убачається з матеріалів справи, в апеляційній скарзі військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України адресою своєї електронної пошти зазначила ІНФОРМАЦІЯ_1
25. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 851 «Деякі питання використання доменних імен державними органами в українському сегменті Інтернету» затверджені Вимоги до доменних імен державних органів в українському сегменті Інтернету (далі - Вимоги) та зобов`язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську і Севастопольську міські державні адміністрації забезпечити, зокрема, використання посадовими особами для здійснення службового листування виключно електронних поштових скриньок, розміщених на серверах, які перебувають у доменній зоні GOV.UA або .УКР.
26. Згідно з пунктами 1 і 2 Вимог органи виконавчої влади, інші державні органи (далі - реєстранти) реєструють доменні імена для забезпечення представлення в Інтернеті своїх офіційних веб-сайтів, надання доступу через Інтернет до електронних реєстрів, баз даних та інших електронних інформаційних ресурсів, використання і обміну повідомленнями електронної пошти. Реєстрація доменного імені здійснюється реєстрантом у домені GOV.UA та у разі потреби у домені .УКР відповідно до правил реєстрації та використання доменних імен, установлених адміністраторами зазначених доменів.
27. Відповідно до Правил домену GOV.UA, розміщених на сайті www.gov.ua, цей документ визначає особливості реєстрації приватних доменних імен третього рівня в спеціальному публічному домені gov.ua.
28. Згідно з визначенням термінів, наведених у пункті 2 Правил, реєстр - це інформаційно-технічна система обробки даних, що містить інформацію про доменні імена в спеціальному публічному домені gov.ua, адреси мережі, реєстрантів та контактних осіб реєстрантів; реєстрант - це oргани виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, а також державні організації (установи, заклади), що здійснюють основну діяльність у сфері управління або забезпечення діяльності державного органу, в інтересах яких здійснюється реєстрація та делегування приватного доменного імені в спеціальному публічному домені gov.ua.
29. Реєстрація доменного імені здійснюється на підставі офіційного листа, оформленого з урахуванням вимог ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів", підписаного і скріпленого печаткою реєстранта або підписаного його електронним цифровим підписом у разі надіслання листа в електронній формі (підпункт 3.8 пункту 3, пункт 4 Правил).
30. Таким чином, з огляду на обов`язок органів державної влади використовувати для здійснення офіційного листування поштові скриньки, зареєстровані в установленому порядку в спеціальному публічному домені gov.ua, електронна адреса з використанням такого доменного імені є офіційною в розумінні підпункту 5.8 пункту 5 Положення.
31. Аналогічна за змістом правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 січня 2023 року у справі № 640/2652/21 та від 26 січня 2023 року у справі № 308/17863/21.
32. Отже, надсилання Сьомим апеляційним адміністративним судом ухвали суду від 31 травня 2023 року про залишення апеляційної скарги без руху на зазначену відповідачем адресу електронної пошти не порушує норми процесуального права.
33. Апеляційним судом в оскаржуваній ухвалі зазначено момент отримання скаржником ухвали апеляційного суду про залишення апеляційної скарги без руху, а саме 15 червня 2023 року.
34. Отже, з урахуванням правил обчислення процесуального строку, визначених у частині першій статті 120 КАС України, відповідно до якої перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок, останнім днем установленого судом десятиденного строку на усунення недоліків апеляційної скарги було 25 червня 2023 року.
35. 25 липня 2023 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов лист військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на усунення недоліків, який зданий скаржником до відділення поштового зв`язку 19 липня 2023 року.
36. Таким чином, висновки апеляційного суду про те, що вимоги ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у визначений судом строк апелянтом не виконані є обґрунтованими.
37. Доказів об`єктивної неможливості відповідача ознайомитись із вимогами указаної ухвали в день її доставки на електронну адресу скаржником не надано. Інших даних, які б перешкодили відповідачу виконати його обов`язок належного контролю руху поданої ним апеляційної скарги суду не зазначено.
38. У зв`язку із цим, доводи касатора про те, що копію вказаної ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду про залишення апеляційної скарги без руху ним було отримано лише 11 липня 2023 року, що підтверджується відповідним штампом на копії вказаного судового рішення, не спростовують того, що така ухвала була доставлена на електронну пошту відповідача 15 червня 2023 року, що ним і не заперечується, і не спростовує відсутності можливості у відповідача ознайомитись із вимогами указаної ухвали в день її доставки на електронну адресу.
39. Відповідно до частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
40. Приписами частин першої та восьмої статті 120 КАС України, яка встановлює правила обчислення процесуального строку, визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Останній день строку триває до двадцять четвертої години, але якщо в цей строк слід було вчинити процесуальну дію в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу.
41. Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
42. Суд апеляційної інстанції забезпечив скаржнику право доступу до правосуддя шляхом надання можливості усунути допущені недоліки у визначений судом строк. Скаржник без поважних причин у встановлений строк указане право не реалізував, що мало наслідком повернення апеляційної скарги скаржнику з передбачених процесуальним законом підстав.
43. Згідно зі статтею 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
44. З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що судом апеляційної інстанції прийнято законне і обґрунтоване судове рішення, ухвалене з дотриманням норм процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.
VІ. Судові витрати
45. З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 341 345 349 350 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення.
2. Ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2023 року у справі № 240/7367/21залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: О. В. Кашпур
Судді: О.Р. Радишевська
С.А.Уханенко