ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 380/17479/21
адміністративне провадження № К/990/34635/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю (далі-ТОВ) "Нафтогазрембуд-1" на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022 (ухвалена у складі колегії суддів: головуючого-судді Обрізко І.М., суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.) у справі за позовом ТОВ "Нафтогазрембуд-1" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування запису та наказу, зобов`язання утриматись від вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2021 року ТОВ «Нафтогазрембуд-1» (далі-позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі-відповідач, Держгеонадра), в якому позивач просив:
визнати протиправним та скасування запис «в інтервалі глибин 400-650 м», що зроблений у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» у виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021;
визнати протиправним та скасувати наказ Держгеонадра №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу Спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища);
зобов`язати Держгеонадра утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Рішенням від 31.12.2021 Львівський окружний адміністративний суд позов ТОВ «Нафтогазрембуд-1» задовольнив повністю.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, за результатами розгляду якої постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 залишено без змін.
Задовольняючи позов ТОВ «Нафтогазрембуд-1», суд першої інстанції, з висновками якого погодився у постанові від 04.05.2022 апеляційний суд, виходив з того, що зроблений Державною службою геології та надр України у графі ,,Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)" у виданому ТОВ ,,Нафтогазрембуд-1" Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 запис в інтервалі глибин 400-650 є протиправним та такий слід скасувати, оскільки відповідач не довів наявності визначених законодавством підстав для обмеження ділянки надр Тинівського родовища інтервалом глибин 400-650 м.
Після закінчення апеляційного розгляду справи 24.05.2022 надійшла апеляційна скарга особи, яка не брала участь у справі - Товариства з обмеженою відповідальністю (далі-ТОВ) «ГОРИЗОНТИ» на рішення суду першої інстанції від 31.12.2021.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 02.11.2022 апеляційну скаргу ТОВ «ГОРИЗОНТИ» задовольнив. Скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ТОВ «Нафтогазрембуд-1».
Задовольняючи апеляційну скаргу ТОВ «ГОРИЗОНТИ» та скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що судом не залучено ТОВ «ГОРИЗОНТИ» до участі у справі, хоча на день подачі позову - 15.12.2021 у справі №380/17479/21 аукціон з приводу продажу спеціального дозволу, відбувся. За результатами проведення цього аукціону, ТОВ «ГОРИЗОНТИ» визнано його переможцем на право придбання Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
05.12.2022 ТОВ ,,Нафтогазрембуд-1" звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій заявник просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 залишити в силі.
Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою заявник зазначає, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, порушено норми процесуального права. Зокрема, зазначає, що суд апеляційної інстанції у цій справі не мав повноважень повторно розглядати доводи ТОВ «ГОРИЗОНТИ» про те, що «геологорозвідувальні роботи проводились в інтервалі глибин 402-645 м» через те, що ті самі доводи уже були розглянуті апеляційним судом при розгляді апеляційної скарги Держгеонадра.
У відзивах на касаційну скаргу відповідач і ТОВ «ГОРИЗОНТИ» просять відмовити в задоволенні касаційної скарги в повному обсязі Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд1» та залишити в силі постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2022.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 12.12.2022 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ «Нафтогазрембуд-1».
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено 25.11.2014 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою та пакетом необхідних документів для видачі спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища.
У заяві від 25.11.2014 наявне прохання ТОВ «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр України про видачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі, яке розташоване на території Дрогобицького району Львівської області, терміном 20 років, а сама заява обґрунтована підпунктами 1 та 8 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011.
У заяві від 25.11.2014 також наведена характеристика об`єкту (родовища): Тинівське родовище розташоване в Дрогобицькому районі Львівської області між селами Грушів і Чайковичі. Тектонічному відношенні площа знаходиться в північно-західній частині Зовнішньої зони Передкарпатського прогину між Краковецьким і Судововишнянським розломами (Бонівський блок) та частково перекрита Самбірським покровом. Сейсморозвідувальні роботи проводились ЗУГРЕ в 1980-1981 роках, на основі яких склалися проекти пошуків та розвідки. Структура виявлена і підготовлена до пошукового буріння в 1993 році. Об`єктом геологічного вивчення по відбиваючому горизонту «ГА» (тираська світа) є монокліналь, яка обмежена поперечними і повздовжніми порушенням з ерозійним врізом в районі параметричної свердловини № 1-Волощанська, розмірами 8,0х1,0 км по ізогіпсі -1650 м і амплітудою 120 м. Брахіантиклінальна складка по горизонтах НД-2-НД-5 має розміри 4,75х1,75 км і амплітуду 50 м. Перспективи нафтогазоносності пов`язуються з відкладами сармату, карпатію і юри. На площі були пробурені свердловини №1 -Волощанська, № 1, 2, 4-, (5, 6, 10- за інвестиційні кошти) Тинівські. Відкрито поклади газу в горизонтах НД-12 (св. № 4 -Тинівська), НД-2-НД-5 в свердловинах № 1 і 5-Тинівська, НД-13 в свердловині №2. В 1994 році було відкрито газове родовище свердловиною №-1. Початкові дебіти газу з горизонтів НД-2-НД-5 становлять 14-50 тис.м3/доб. На площі планується пробурити свердловину № 3-Тинів. Загальні запаси газу по родовищу за категорією С1 складають - 45,0 млн.м3, за категорією С2 складають - 44,0 млн.м3. Ресурси газу по категорії С3 становлять - 5,0 млн.м3. Просторові межі ділянки надр наведені в ситуаційному плані.
Разом із заявою від 25.11.2014 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» подало Державній службі геології та надр України пакет необхідних документів, сформований згідно Додатку 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, а саме: пояснювальну записку; характеристику ділянки надр; програму робіт на видобування; каталог географічних координат; графічні додатки, які включають в себе оглядову карту ділянки, ситуаційний план, план підрахунку запасів, структурну карту, геологічні розрізи; копію протоколу ДКЗ України; погодження: Держгірпромнагляду України, Мінприроди України та Львівської обласної ради.
За результатами розгляду заяви ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 про видачу спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища, Державна служба геології та надр України листом №1980/13/12-15 від 17.02.2015 відмовила у видачі спеціального дозволу на користування надрами. Вказану відмову ТОВ «Нафтогазрембуд-1» оскаржило в судовому порядку.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 у справі №826/1981/15, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.03.2016, визнано протиправними дії Держгеонадра щодо відмови ТОВ «Нафтогазрембуд-1» у наданні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів за результатами розгляду заяви ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 та зобов`язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути цю заяву.
Зазначеною постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 у справі №826/1981/15 також встановлено, що 25.11.2014 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» звернулось із заявою № 25/11/14-1 до Державної служби геології та надр України щодо надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища з метою видобування вуглеводнів, відповідно до підпункту 1 та 8 пункту 8 Порядку № 615. Разом із заявою ТОВ «Нафтогазрембуд-1» подало пакет документів відповідно із Додатком 1 до Порядку № 615.
01.12.2014 Державною службою геології та надр України прийнято та зареєстровано за № 15547 заяву ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014, що підтверджується відповідною відміткою.
26.01.2016 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» листом №26/01-1 від 26.01.2016 повторно направлено заяву 25.11.2014 до Державної служби геології та надр України для отримання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів.
Листом Державної служби геології та надр України №5094/13/12-16 від 30.03.2016 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» повторно відмовлено у наданні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області. Вказану відмову ТОВ «Нафтогазрембуд-1» оскаржило в судовому порядку.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 у справі №826/6102/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 та постановою Верховного Суду від 25.05.2018, визнано протиправним та скасовано рішення Держгеонадр, яке оформлено листом №5094/13/12-16 від 30.03.2016 про відмову у наданні ТОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів за результатами повторного розгляду заяви ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014; зобов`язано Держгеонадра видати ТОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів на підставі підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.
Зазначеною постановою Окружного адміністративного суд міста Києва від 21.06.2016 у справі №826/6102/16 встановлено, що матеріалами справи підтверджується надання позивачем разом із заявою № 26/01-1 від 26.01.2016 необхідних документів, а саме: пояснювальної записки; характеристики ділянки надр; програми робіт на видобування; каталогу географічних координат; графічних додатків, які включають в себе оглядову карту ділянки, ситуаційний план, план підрахунку запасів, структурну карту, геологічні розрізи; копії протоколу ДКЗ України; погоджень: Держгірпромнагляду України, Мінприроди України та Львівської обласної ради; постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 у справі №826/1981/15.
До заяв ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 та від 26.01.2016 додано Каталог географічних координат точок Тинівське родовище, План підрахунку запасів газу Тинівського родовища, Ситуаційний план Тинівське родовище які визначають, що площа родовища становить 58,63 км2, а також протокол засідання колегії Державної комісії України по захисту корисних копалин при Державній службі геології та надр України №3233 від 04.09.2014.
У пояснювальній записці ТОВ «Нафтогазрембуд-1» зазначено, що у вересні 2014 року проведена геолого-економічна оцінка запасів газу горизонтів НД-2-НД5 Тинівського газового родовища, згідно якої загальні запаси газу по родовищу за категорією С1 складають 45,0 млн.м3, за категорією С2 складають 44,0 млн. м3, ресурси по категорії С3 становлять 5,0 млн. м3; у зв`язку із завершенням дослідно-промислової розробки родовища можна зробити висновок, Тинівське газове родовище підготовлене до промислової розробки, а тому доцільно оформити спеціальний дозвіл (ліцензію) на видобування вуглеводнів (промислову розробку).
З протоколу засідання колегії Державної комісії України по захисту корисних копалин при Державній службі геології та надр України №3233 від 04.09.2014 вбачається, що Державною комісією України по захисту корисних копалин розглядались матеріали геолого-економічної оцінки запасів покладів горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища Львівської області, поданих оператором Договору № 147 про спільну діяльність від 25.11.2011 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» відповідно до «Додаткової угоди № 01/11 від 30.11.2011» з метою визначення промислового значення їхніх запасів у поточних умовах (спеціальний дозвіл на користування надрами № 1906 від 14.05.2002).
Зазначеним протоколом №3233 від 04.09.2014 визнано поклади горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища підготовленими до промислової розробки на базі розвіданих та попередньо розвіданих балансових запасів за рекомендованим у доопрацьованому ТЕО оптимальним варіантом: І експлуатаційний об`єкт (поклади НД-2+НД-3+НД-4+НД-5) - існуючими свердловинами 5-, 6-, 10-Тн та проектними свердловинами 11-, 12-Тн.
Роботи з геологічного вивчення Тинівського родовища та експертиза та оцінка розвіданих запасів корисних копалин Тинівського газового родовища проводились ТОВ «Нафтогазрембуд-1» на горизонтах НД-2, НД-3, НД-4, НД-5.
Протоколом засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України з розгляду протоколів Державної комісії України по запасах корисних копалин №26 від 16.10.2014 вирішено визнати висновки колегії ДКЗ стосовно об`єктів, розглянутих у протоколах №№ 3233, 3249 обґрунтованими, увести в дію протокол ДКЗ № 3233 із затвердженими запасами газу покладів НД-2-5 Тинівського родовища станом на 01.01.2014.
Протоколом засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин №4171 від 27.11.2017 скасовано протокол ДКЗ №3233 від 04.09.2014.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 у справі №813/4387/17, залишеним в силі постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018, протокол засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин №4171 від 27.11.2017 визнано протиправним та скасовано.
Наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами» вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років.
Листом №6119/01/11-20 від 16.04.2020 Державна служба геології та надр України звернулась до Центру геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» з проханням про визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років, видачу якого передбачено наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами».
Наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94» вирішено внести зміни до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», виклавши пункт 1 у наступній редакції: «Надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів, строком дії 20 років». Фактична зміна формулювання наказу про видачу спеціального дозволу зводилась до виключення з нього слів «поклади НД-2-НД-5».
Супровідним листом №8030/01-20 від 28.05.2020 Державна служба геології та надр України скерувала наказ №175 від 21.05.2020 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94» до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» з проханням врахувати наказ №175 від 21.05.2020 при визначенні розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами.
Листом №07/307-2060 від 21.07.2020 Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний фонд України» надіслало Державній службі геології та надр України інформацію щодо визначання розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи, у якій у відповідь на доручення Державної служби геології та надр України №6119/01/11-20 від 16.04.2020 повідомило, що розмір збору за надання спеціального дозволу на користування надрами відносно Тинівського родовища складає 133017,7 тис. грн., а відносно покладів НД-2-НД-5 Тинівського родовища - 837500 грн.
21.07.2020 за вихідним №07/307-2061 Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний фонд України» надіслало ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Інформаційний звіт про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020, у якому вказано, що Центром геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» виконано роботи за Договором №ДЦ-4 від 15.04.2020 з надання послуг розрахунків із визначання розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи при отриманні спеціального дозволу на користування надрами для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) газу природного, розташованого в межах Львівської області, в повному обсязі; за результатами проведених розрахунків на користування надрами з метою видобування для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації складатиме 3895619,67 грн., розмір збору у разі надання спеціального дозволу на користування надрами складатиме 837500,00 грн. На виконання листа Державної служби геології та надр України №8030/01-20 від 28.05.2020 Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний фонд України» у Інформаційному звіті №07/307-2061 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 також вказало про те, що за результатами розрахунків розмір збору за надання спеціального дозволу на користування надрами складає 133017700,00 грн.
22.07.2020 Держгеонадра надіслано на адресу ТОВ «Нафтогазрембуд-1» повідомлення №11053/01-2/11-20 про розмір збору (Тинівське газове родовище) на суму 133017700,00 грн.
Позивач «Нафтогазрембуд-1» оскаржив наказ Держгеонадр №175 від 21.05.2020 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94» та повідомлення №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 про розмір збору (Тинівське газове родовище) до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №380/6406/20, яке залишене в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021, вирішено визнати протиправним на скасувати наказ Держгеонадр №175 від 21.05.2020 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94»; визнати протиправним та скасувати повідомлення про розмір збору (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020, видане Державною службою геології та надр України; зобов`язати Державну службу геології та надр України видати та надіслати ТОВ «Нафтогазрембуд-1» повідомлення про розмір збору за надання спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського газового родовища, площею 58,63 км2, (поклади НД-2-НД-5) згідно розрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища (поклади НД-2-НД-5) визначеного в інформаційному звіті ДНВП «Геоінформ Україна» №07/307-2061 від 21.07.2020.
Листом №6316/01/11-21 від 22.04.2021 Державна служба геології та надр України повідомила ТОВ «Нафтогазрембуд-1», що згідно пункту 8 Порядку, за надання зазначеного спеціального дозволу на користування надрами, Товариству необхідно сплатити збір у розмірі 837,50 тис. грн., код класифікації доходів бюджету 22012100: за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5).
Листом №7662/01/11-21 від 14.05.2021 Державна служба геології та надр України надіслала ТОВ «Нафтогазрембуд-1» експертний висновок єдиного Центру геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» №4274-1/2020 від 06.05.2021 щодо визначення вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5).
Згідно вказаного експертного висновку №4274-1/2020 від 06.05.2021, вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) становить 4172035,45 грн.
Платіжними дорученнями №1 від 03.06.2021 та №9 від 12.07.2021 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» сплатило збір за надання спеціального дозволу на користування надрами у розмірі 837500,00 грн. та вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації у розмірі 4172035,45 грн.
Наказом Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» затверджено Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, згідно з додатком №1 до цього наказу.
Додатком №1 до наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 є Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів. Пунктом 5 вказаного Переліку передбачено виставлення на аукціон спеціального дозволу на користування надрами: назва об`єкта користування - Тинівське родовище (в інтервалах глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмежень по глибині (за виключенням Грушівського родовища); вид корисної копалини - газ природний; вид користування надрами - геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у т.ч. ДПР, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); місце розташування - Львівська область, Дрогобицький та Самбірський райони.
22.07.2021 на сайті Державної служби геології та надр України за адресою: https://www.geo.gov.ua/announcements/oholoshennia-pro-provedennia-auktsionu-z-prodazhu-spetsialnoho-dozvolu-na-korystuvannia-nadramy-tynivskoho-rodovyshcha-v-intervali-hlybyn-vid-dennoyi-poverkhni-do-400-m-vid-650-m-bez-obmez/ розміщено оголошення про проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) шляхом електронних торгів. Вказаним оголошенням передбачено проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) газу природного Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), яке розташоване на території Дрогобицького та Самбірського районів Львівської області (реєстраційний номер SUE001-UA-20210722-40348).
22.07.2021 на сайті Державного підприємства «Прозорро.Продажі» за адресою: https://prozorro.sale/auction/SUE001-UA-20210722-40348 розміщено оголошення щодо лоту №SUE001-UA-20210722-40348, яким є Спеціальний дозвіл на користування надрами - Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).
В поясненні до лоту №SUE001-UA-20210722-40348 вказано, що в адміністративному відношенні Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) розташоване на території Дрогобицького та Самбірського районів Львівської області, в 13 км на північний схід від м. Дрогобич. Вид корисної копалини: газ природний. Вид користування надрами та строк, на який надається дозвіл: геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), 20 років.
Замовником зазначеного аукціону зазначено Державну службу геології та надр України (код ЄДРПОУ 37536031).
Серед долучених до розділу «Документація аукціону» щодо лоту №SUE001-UA-20210722-40348 документів є Ситуаційний план, Оглядова карта, Пояснювальна записка, проект Спеціального дозволу на користування надрами, проект Угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), Характеристика ділянки надр, Програма робіт з геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) нафти, газу природного, конденсату.
19.09.2021 Державна служба геології та надр України видала ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальний дозвіл на користування надрами №6562.
У виданому Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 Державною службою геології та надр України вказано вид користування надрами: видобування нафти і газу (промислова розробка); мета користування надрами: видобування природного газу; назва родовища: Тинівське родовище (поклади НД-2-НД-5); місцезнаходження: Львівська область, Дрогобицький район та Самбірський райони, 13 км на північний схід від м. Дрогобич; площа: 58,63 км2; вид корисної копалини: газ природний; строк дії спеціального дозволу на користування надрами: 20 років.
Також у Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 зазначено про підставу його видачі: наказ від 16.03.2020, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 у справі №826/6102/16, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016, ухвалу Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №380/6406/20, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 та від 24.02.2021.
Крім того, у виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» Державною службою геології та надр України зроблено запис «в інтервалі глибин 400-650 м».
Позивач оскаржив обмеження щодо глибини використання в інтервалі глибин 400-650 м, та рішення відповідача про внесення до переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон, в частині ділянки Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 метрів та від 650 метрів і без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Переглянувши рішення суду апеляційної інстанції, прийнятого за результатами розгляду апеляційної скарги ТОВ «ГОРИЗОНТИ», в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про таке.
Як видно з матеріалів справи, ТОВ «Нафтогазрембуд-1», вважаючи, що внесенням обмежень щодо глибини використання ділянки надр в інтервалі глибин 400-650 м, порушуються його права, звернувся до суду з цим позовом про оскарження такого запису у Спеціальному дозволі. Одночасно ТОВ «Нафтогазрембуд-1» оскаржує також рішення відповідача про внесення до переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити, на аукціон в частині ділянки Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 метрів та від 650 метрів і без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища). Отже, спір фактично у позивача з відповідачем виник щодо обмеження глибин використання ділянки надр, на яку видано Спеціальний дозвіл ТОВ «Нафтогазрембуд-1».
Рішенням Львівського окружного від 31.12.2021 позов ТОВ «Нафтогазрембуд-1» задоволено повністю.
Восьмим апеляційним адміністративним судом переглянуто рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку за апеляційною скаргою відповідача, та ухвалена постанова від 04.05.2022, якою рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 залишено без змін.
Після закінчення апеляційного розгляду справи, ТОВ «ГОРИЗОНТИ» звернулось до Восьмого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, мотивами якої слугували обставини участі заявника в аукціоні та отримання ТОВ «ГОРИЗОНТИ» Спеціального дозволу на частину Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 метрів та від 650 метрів і без обмеження по глибині).
За результатами розгляду апеляційної скарги ТОВ «ГОРИЗОНТИ» рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову ТОВ «Нафтогазрембуд-1».
Згідно з частиною першою статті 323 КАС якщо апеляційна скарга надійшла до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного розгляду справи і особа, яка подала скаргу, не була присутня під час апеляційного розгляду справи, суд розглядає її за правилами цієї глави.
За результатами розгляду апеляційної скарги, зазначеної в частині першій цієї статті, суд приймає постанову відповідно до статті 315 цього Кодексу. При цьому за наявності підстав може бути скасовано раніше прийняту постанову суду апеляційної інстанції (частина третя статті 323 КАС).
Відповідно до частини четвертої статті 323 КАС суд апеляційної інстанції розглядає скаргу, зазначену в частині першій цієї статті, в межах доводів, які не розглядалися під час апеляційного розгляду справи за апеляційною скаргою іншої особи.
Частиною п`ятою статті 323 КАС України визначено, що суд відмовляє у відкритті провадження за апеляційною скаргою, поданою відповідно до частини першої цієї статті, якщо суд розглянув наведені у ній доводи під час апеляційного розгляду справи за апеляційною скаргою іншої особи.
Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку про те, що суд апеляційної інстанції може розглянути по суті апеляційну скаргу, яка надійшла до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного розгляду справи, у разі, якщо особа, яка її подала, не була присутня під час апеляційного розгляду справи та якщо суд не розглянув наведені у ній доводи під час апеляційного розгляду справи за апеляційною скаргою іншої особи за умови, що заявником дотримано встановлені процесуальними нормами вимоги до апеляційної скарги. При цьому за наявності підстав може бути скасовано раніше прийняту постанову суду апеляційної інстанції.
Разом із цим, суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення суду першої інстанції за апеляційною скаргою ТОВ «ГОРИЗОНТИ», поданої до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного перегляду, надав оцінку правовідносинам, які були предметом перевірки при апеляційному перегляді справи за апеляційною скаргою відповідача, та прийняв протилежне судове рішення, не вирішивши питання щодо підстав для скасування раніше прийнятої постанови суду апеляційної інстанції.
Отже, за таких обставин чинними є два взаємосуперечливих судових рішення суду апеляційної інстанції.
З урахуванням викладеного, коли існують два взаємосуперечливих судових рішення суду апеляційної інстанції, які можуть виконуватися, через те, що набрали законної сили, виходячи з положень частини третьої статті 341 КАС, Верховний Суд скасовує постанову апеляційного суду в повному обсязі.
Усунути ці недоліки на стадії касаційного перегляду з урахуванням повноваження Верховного Суду та меж перегляду справи в касаційній інстанції (стаття 341 КАС), є неможливим.
З огляду на встановлені у цій справі порушення норм процесуального права при розгляді апеляційної скарги ТОВ «ГОРИЗОНТИ», яка надійшла до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного розгляду справи, колегія суддів Верховного Суду вважає за правильне скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022, а справу направити на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
При цьому, суд касаційної інстанції позбавлений можливості здійснити касаційний перегляд рішення суду першої інстанції та не надає оцінки доводам касаційної скарги щодо суті заявлених позовних вимог та прийнятих у справі рішень.
Відповідно до частини другої статті 353 КАС підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо, зокрема, суд не дослідив зібрані у справі докази.
Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках права направляється до суду першої інстанції.
З огляду на викладене, керуючись статтями 242 341 345 349 353 355 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогазрембуд-1" задовольнити частково.
Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022 скасувати, а справу № 380/17479/21 направити на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий Л.В. Тацій
Судді : С.Г. Стеценко
Т.Г. Стрелець