ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2022 року
м. Київ
справа №420/17836/21
адміністративне провадження № К/990/11180/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С. А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Одеської обласної прокуратури на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року (суддя-доповідач - Кравченко К.В., судді - Джабурія О.В., Вербицька Н.В.),
УСТАНОВИВ:
І. Рух справи
1. У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської обласної прокуратури, в якому просив визнати протиправним і скасувати наказ Одеської обласної прокуратури від 29 липня 2021 року №1783-к про визначення йому тимчасового робочого місця.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Одеської обласної прокуратури від 29 липня 2021 року №1783к. Вирішено питання розподілу судових витрат.
3. Не погодившись з таким рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року зупинено провадження у справі №420/17836/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу тих підстав, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» з 24 лютого 2022 року на всій території України запроваджено воєнний стан строком на 30 діб. Указом Президента України №133/2022 від 14 березня 2022 року постановлено про часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що запровадження на всій території України воєнного стану унеможливлює розгляд справи у судовому засіданні за участю сторін, що є об`єктивною причиною неможливості продовження апеляційного провадження у цій справі, через що необхідно зупинити вчинення судом процесуальних дій у цій справі до моменту припинення дії воєнного стану.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
5. 06 травня 2022 року Одеська обласна прокуратура надіслала до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права, просить переглянути і скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
6. Скаргу обґрунтованою тим, що порядок і підстави зупинення провадження у справі визначені статтею 236 КАС України, яка не містить такої підстави, що зазначена в оскаржуваній ухвалі суду. Також Одеська обласна прокуратура зазначає, що зупинення у справі не дає можливості вирішити питання по суті спору у розумні строки та позбавляє сторони законного права на справедливий суд.
7. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 20 червня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі.
8. Підставою відкриття касаційного провадження є необхідність перевірки правильності застосування правильність застосування cудом апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, правильності застосування положень статті 236 КАС України щодо обґрунтованості підстав зупинення провадження у справі.
9. Ухвалу про відкриття касаційного провадження від 20 червня 2022 року направлено позивачу, проте відзив на касаційну скаргу від ОСОБА_1 не надійшов.
ІІІ. Джерела права й акти їхнього застосування. Позиція Верховного Суду
10. Перевіряючи правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права та аналізуючи доводи касаційної скарги, а також, виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, Суд зазначає таке.
11. Так, приписами статті 236 КАС України визначені підстави зупинення провадження у справі. Також цією нормою КАС України законодавець визначив, які випадки є обов`язковими, а які факультативними, тобто оцінюються судом на власний розсуд. Обов`язкове зупинення провадження в справі передбачене тоді, коли в силу прямої вказівки закону суд зобов`язаний зупинити провадження незалежно від свого розсуду і від розсуду осіб, які беруть участь у справі і такі підстави наведено у частині першій указаної норми.
12. Водночас перелік підстав, за яких суд може зупинити провадження у справі, виходячи з власної оцінки обставин, наведений у частині другій статті 236 КАС України, а частина третя цієї норми містить застереження, за яких суд не зупиняє провадження у справі.
13. Отже, межі повноважень суду при вирішенні таких питань визначені положеннями статті 236 КАС України. Тому суд, насамперед, повинен визначитись щодо виду підстави для зупинення провадження та урахувати чи є вона обов`язковою (тобто коли закон прямо зобов`язує суд вчинити таку процесуальну дію) або надати вмотивовану оцінку іншим обставинам (частина друга статті 236 КАС України) та обґрунтувати чому вони впливають на розгляд цієї справи, або об`єктивно перешкоджають її розгляду. Межі зупинення провадження у справі не повинні призводити до зменшення розумного строку розгляду справи.
14. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
15. Надалі, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, а Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18 квітня 2022 року №259, затвердженого Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.
16. Із змісту оскарженої ухвали суду апеляційної інстанції вбачається, що провадження у цій справі зупинено з тих підстав, що через запровадження на всій території України воєнного стану неможливо здійснити розгляд справи у судовому засіданні за участю сторін. Така підстава відсутня у переліку випадків, визначених статтею 236 КАС України, тому в силу приписів частини третьої статті 242 КАС України та пункту 3 частини першої статті 248 КАС України суд повинен був навести обґрунтовані мотиви, із зазначенням виключних обставин, що об`єктивно перешкоджають розгляду справи, за яких він дійшов висновків, що провадження у ній необхідно зупинити саме до припинення дії воєнного стану. Разом з тим, такі доводи в ухвалі суду апеляційної інстанції відсутні, зокрема, не наведено жодного вмотивованого аргументу, чому неможливо забезпечити участь сторін у цій справі до моменту припинення дії воєнного стану.
17. Верховний Суд також зауважує, що відповідно до положень статей 12-2 та 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», П`ятий апеляційний адміністративний суд не припиняв, не призупиняв своєї діяльності та продовжував здійснювати правосуддя протягом усього періоду дії воєнного стану. Тому лише посилання на запровадження воєнного стану в Україні, без належного обґрунтування неможливості розгляду справи, з посиланням на конкретні обставини та за відсутності вмотивованих аргументів не свідчить про наявність об`єктивних підстав, що унеможливлюють такій розгляд.
18. Тому суд апеляційної інстанції безпідставно зупинив провадження у справі до закінчення воєнного стану, керуючись приписами статті 236 КАС України.
19. Відповідно до частини першої статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
20. Ураховуючи те, що надалі ухвалою суду апеляційної інстанції від 15 липня 2022 року поновлено провадження у справі №420/17836/2, а 15 вересня 2022 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду переглянуто та залишено без змін рішення суду першої інстанції, підстави для направлення цієї справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду відсутні.
21. На підставі викладеного касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а ухвала суду апеляційної інстанції - скасуванню.
22. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність підстав, наведених у статтях 139 140 КАС України, судові витрати не розподіляються.
23. Керуючись статтями 3 341 345 349 353 355 356 359 КАС України, Суд
П О С Т А Н О В И В :
1. Касаційну скаргу Одеської обласної прокуратури задовольнити частково.
2. Ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року скасувати.
3. Судові витрати не розподіляються.
4. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: С.А. Уханенко
Судді: О.В. Кашпур
О.Р. Радишевська