ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2025 року
м. Київ
справа № 620/6808/24
адміністративне провадження № К/990/36334/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Бевзенка В.М., Коваленко Н.В.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 (суддя Скалозуб Ю.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2024 (колегія у складі суддів Оксененка О.М., Василенка Я.М., Кузьменка В.В.)
у справі № 620/6808/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФ України в Чернігівській області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку та обмеження її максимальним розміром;
- зобов`язати відповідача з 10.11.2023 провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн. без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
3. З липня 2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 та встановлено доплату у розмірі 2000 грн.
4. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 у справі № 620/5164/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 01.04.2019 перерахунок ОСОБА_1 пенсії в розмірі 68% грошового забезпечення на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 01.12.2020 № ФЧ55763, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, та виплатити заборгованість по пенсії, яка виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше виплачених сум.
5. Після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 у справі № 620/5164/21, виплата спірної доплати припинена, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 01.11.2021.
6. Згодом рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 у справі № 620/17323/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.10.2023 №ФЧ55763, з урахуванням раніше виплачених сум.
7. Вважаючи, що відповідач невірно здійснив розрахунок пенсії, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. Позивач зазначив про те, що оскільки перерахунок пенсії, проведений органом Пенсійного фонду з 01.02.2023 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, він має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
9. Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Ухвалою суду першої інстанції від 08.07.2024 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних.
11. Закриваючи провадженні в частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.
Позовні вимоги щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» фактично спрямовані на виконання іншого судового рішення. З огляду на це, суд дійшов висновку наявність підстав для закриття провадження у справі.
12. Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 08.07.2024, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2024, у задоволенні позову відмовив.
13. Стосовно іншої частини вимог суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 (крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру).
Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Після проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, складеної уповноваженим органом, яка виготовлена у зв`язку зі збільшенням як основних, так і додаткових складових грошового забезпечення, у позивача розмір пенсії збільшився (більш ніж на 8000 грн). Вказані обставини виключають можливість нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ.
При цьому, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/17323/23 встановлено, що у спірних відносинах грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 збільшилось внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. У зв`язку з наведеним, у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45 (в редакції з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019)), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 в первинній редакції, що фактично констатовано у рішенні суду по справі № 620/9258/23 (про зобов`язання видати оновлену довідку станом на 01.01.2023).
Рішеннями суду захищені права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру окладів станом на 01 січня відповідного календарного року, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно із законами України «Про Державний бюджет».
Отже, позивач не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 після проведеного перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 16.10.2023, оскільки станом на час призначення та нарахування пенсії диспропорція в її розмірах була відсутня (розмір пенсії фактично збільшився більш ніж на 8 000 грн).
14. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2024 та прийняти нове - про задоволення позовних вимог.
15. Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій не врахували висновок Верховного Суду щодо застосування норм права (зокрема, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»), наведений у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22 та від 17.09.2024 у справі № 300/2387/23.
16. Ухвалою Верховного Суду від 07.11.2024 відкрито касаційне провадження з підстав, передбачених п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.
17. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав (ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 07.11.2024).
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
19. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
20. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі слугувало неврахування висновку Верховного Суду щодо застосування норм права (зокрема, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»), наведеного у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22 та від 17.09.2024 у справі № 300/2387/23.
21. У справі № 420/2473/22 (постанова від 08.11.2022) предметом спору є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненного на виконання рішення суду перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) станом на 05.03.2019, яка видана у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.
22. Це ж стосується й справ № 600/870/22-а та № 560/6528/22, в яких спір було вирішено на підставі висновку Верховного Суду, сформованого у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.
23. У постанові від 17.09.2024 у справі № 300/2387/23 Верховний Суд переглядав рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог, а саме щодо визнання протиправними дій та зобов`язання ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром та в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії позивача з урахуванням індексації. Верховний Суд у цій постанові не переглядав судові рішення в частині задоволення позовних вимог, а саме щодо протиправності дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова № 713).
24. У постанові від 04.04.2023 у справі №380/25987/21 предметом спору є невиплата доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого на виконання рішення суду перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області
25. Колегія суддів визнає безпідставними посилання позивача в касаційній скарзі на висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22 та від 17.09.2024 у справі №300/2387/23, оскільки вони є нерелевантними до обставин справи, яка переглядається.
26. Крім того, Верховний Суд в рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, здійснивши аналіз пункту 1 Постанови № 713 у сукупності з приписами статті 63 Закону № 2262-XII, дійшов таких висновків:
« 52. У зв`язку із тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.
53. Оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміу пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.»
27. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.03.2025 у зразковій справі № 400/6254/24 зробила такий узагальнений висновок:
«Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн та індексації за 2022, 2023 роки».
28. Як встановлено судами попередніх інстанцій у справі, що розглядається, позивач просить відновлення доплати до пенсії при її перерахунку на підставі довідки від 16.10.2023 №ФЧ55763, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка видана у зв`язку зі зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року.
29. За таких обставин перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону № 2262-XII.
30. Отже, твердження позивача про те, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду, є відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, і не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії - є помилковим, оскільки у цій справі перерахунок пенсії позивача проведено саме у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік (незалежно від того, на виконання рішення суду чи на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу). Тому відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, адже пенсія позивача при її перерахунку збільшилася за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік.
31. Враховуючи зазначене, колегія суддів зазначає, що оскаржувані судові рішення прийнято відповідно до норм матеріального та з дотриманням норм процесуального права, тому підстав для задоволення касаційної скарги та скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій немає.
32. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 341 343 349 350 355 356 359 КАС України, Верховний Суд-
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 620/6808/24 залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя В.М. Бевзенко
Суддя Н.В. Коваленко