ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2022 року
м. Київ
справа №720/363/17
адміністративне провадження № К/9901/22651/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 24.03.2017 (суддя - Вівчар Г.А.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 (судді - Сапальова Т.В., Матохнюк Д.Б., Боровицький О.А.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про перерахунок пенсії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просив суд:
- визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді починаючи з 01.12.2016 у зв`язку із збільшенням заробітної плати працюючого судді, відповідно до довідок ТУ ДСА у Чернівецькій області від 01.12.2016 №37 та від 20.02.2017 №7 протиправною;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці починаючи з 01.12.2016 у розмірі 90% заробітної плати працюючого суді, що становить 30133 грн, без обмеження граничного розміру відповідно до довідок ТУ ДСА України у Чернівецькій області від 01.12.2016 №37 та від 20.02.2017 №7, з урахуванням раніше виплачених сум;
- стягнути з державного бюджету України на його користь судовий збір в розмірі 640 грн. та відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України постанову суду в межах виплат за один місяць допустити до негайного виконання.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що бездіяльність відповідача у задоволенні його заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправною, прийнятою без врахування норм Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», якими визначено гарантії незалежності суддів, що має суттєве значення при вирішенні цього питання.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до постанови Верховної Ради України №59-VIII від 25.12.2014 позивача звільнено з посади судді Хотинського районного суду Чернівецької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.
З 26.07.2016 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді.
01.12.2016 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районні з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру, відповідно до ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі довідки про заробітну плату.
Листом № 5940/02 від 08.12.2016 управління Пенсійного фонду України в Хотинському районні відмовило позивачу у здійсненні перерахунку відповідно до положень Закону України №5130 від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з яким розмір грошового утримання суддів у відставці не може перевищувати 10740 гривень.
Крім того, 22.02.2017 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районні з заявою про проведення перерахунку та виплати довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 16000 грн., починаючи з 01.12.2016.
Відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України у Хотинському районі № 163756 від 16.03.2017 позивачу призначено довічне грошове утримання з 05.01.2017 в розмірі 25920 грн. без урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Новоселицького районного суду Чернівецької області від 24.03.2017 позов задоволено.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області задоволено частково.
Постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 24.03.2017 у цій справі скасовано. Ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.
Визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків заробітку працюючого судді згідно з довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області № 37 від 01.12.2016 з 01.12.2016 без обмеження граничним розміром протиправною.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків заробітку працюючого судді згідно з довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області № 37 від 01.12.2016 з 01.12.2016 без обмеження граничним розміром.
В решті позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги повністю, суд першої інстанції, виходив з того, що оскільки з 01.12.2016 змінився розмір грошового утримання працюючого судді, то є підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки така є складовою системи оплати праці судді, що, в свою чергу, свідчить про обґрунтованість позовних вимог.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії саме з 01.12.2016, проте зазначив, що до складу суддівської винагороди матеріальна допомога на оздоровлення не входить, тому Управлінням Пенсійного фонду України у Хотинському районі Чернівецької області правомірно відмовлено позивачу в зарахуванні при перерахунку довічного грошового утримання матеріальної допомоги на оздоровлення.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги відповідач покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неповно встановлено обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального права, внаслідок чого суди дійшли помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.
Зокрема, касаційна скарга обгрунтована тим, що перерахунок довічного грошового утримання судді проводиться з першого числа місяця наступного за тим, у якому виникли підстави для перерахунку, тому перерахунок позивачу правомірно здійснено з 01.01.2017.
Крім того, скаржник зазначає, що відповідно до пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 06.12.2016 №1774-VІІІ тимчасово по 31.12.2017, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Згідно з ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI, який набрав чинності з 30 липня 2010 року і діяв станом на час призначення позивачу довічного грошового утримання, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011, частину 3 і 5 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" викладено в новій редакції: щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина 3 статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина 5 статті 138 Закону).
За Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 №3-рп/2013 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) частину третю, перше, друге, третє речення частини п`ятої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".
З моменту ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону №2453-VI у редакції: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».
Після набрання законної сили Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) положеннями ч. 4 ст. 142 цього Закону також передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
На підставі ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01.12.2016 було підвищено розмір мінімальної заробітної плати та з цієї ж дати, як наслідок, підвищилась заробітна плата судді - грошове утримання судді, який працює на відповідній посаді, тому у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці по заробітній платі.
Як встановлено судами, з 26.07.2016 позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці згідно з Законом №2453.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що оскільки з 01.12.2016 підвищилась заробітна плата судді, який працює на відповідній посаді, то, в даному випадку, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці по заробітній платі позивач отримав також з 01.12.2016.
Водночас, 01.01.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VI, яким, зокрема, внесено зміни до Закону № 1402-VIII, а саме, п. 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень доповнено абз. 3, відповідно до якого тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
У свою чергу Законом України «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 №1798-VIII, який набрав чинності 05.01.2017, п. 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII викладено в новій редакції та в ній відсутнє таке обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Таким чином, з 01.01.2017 по 04.01.2017 були чинними обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розмір якого не міг перевищувати 10740 грн.
Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 28.02.2019 (справа №686/6637/17) і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від них.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій оскаржуються лише відповідачем в частині задоволення позовних вимог, відтак в силу приписів статі 341 КАС України судові рішення не переглядаються в частині відмови у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, оскільки при ухваленні рішення суд апеляційної інстанції порушень норм матеріального та процесуального права не допустив, тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
Відповідачем в касаційному порядку оскаржуються рішення судів першої та апеляційної інстанцій. Водночас, враховуючи що постанова суду першої інстанції скасована апеляційним судом з прийняттям нової постанови, залишенню без змін підлягає саме постанова суду апеляційної інстанції.
За вказаних обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення рішення суду апеляційної інстанції без змін.
Керуючись статтями 345 350 355 356 359 КАС України, суд,
постановив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.
Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 у цій справі залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
В.М. Кравчук
А.А. Єзеров