ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2025 року
м. Київ
справа № 200/6369/23
адміністративне провадження № К/990/15614/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шарапи В.М.,
суддів - Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Дніпровського апеляційного суду на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 січня 2024 року у складі судді Куденкова К.О. та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2024 року у складі колегії суддів: Компанієць І.Д. (головуючий), суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г. у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського апеляційного суду, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила:
- визнати протиправними дії щодо невидачі довідки за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25 січня 2008 року (далі - Порядок №3-1), про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди судді Донецького апеляційного суду, що працює на відповідній посаді, з урахуванням складових суддівської винагороди: - посадовий оклад з урахуванням встановленого розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, та регіонального коефіцієнту 1,2; - доплата за вислугу років - 50%, а саме: про суддівську винагороду станом на 1 січня 2023 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді апеляційного суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено статтею 7 Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 1 січня 2023 року у сумі 2 684,00 грн;
- зобов`язати видати довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку № 3-1, про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди судді Донецького апеляційного суду, що працює на відповідній посаді, з урахуванням складових суддівської винагороди: - посадовий оклад з урахуванням встановленого розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, та регіонального коефіцієнту 1,2; - доплата за вислугу років - 50%, а саме: про суддівську винагороду станом на 01.01.2023, виходячи з базового розміру посадового окладу судді апеляційного суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року у сумі 2 684,00 грн.
2. Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 8 січня 2024 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2024 року позов задовольнив.
2.1 Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив із того, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідач протиправно визначив на підставі обрахунку розміру суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання та взяв за основу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня 2023 року, визначеного абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» - 2102,00 грн.
3. Суди попередніх інстанцій встановили такі обставини, що мають значення для вирішення справи:
3.1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання знаходиться у м. Донецьку Донецької області, є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянину України НОМЕР_1 , виданого 14 грудня 2011 року.
3.2 13 вересня 2023 року, Дніпровський апеляційний суд відповідно до наказу суду від 12 вересня 2023 року № 224/К «Про відрахування судді ОСОБА_1 » позивача відраховано зі складу суддів Дніпровського апеляційного суду, яка рішенням Вищої ради правосуддя від 7 вересня 2023 року звільнена з посади судді Донецького апеляційного суду (відряджена до Дніпровського апеляційного суду для здійснення правосуддя), у зв`язку з поданням заяви про відставку.
3.3 Дніпровський апеляційний суд надав позивачу довідку від 13 вересня 2023 року №04.2/137/23-С про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначено, що станом на 13 вересня 2023 року її суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 189 180,00 грн, у тому числі: - посадовий оклад 126 120,00 грн; - доплата за вислугу років 63 060,00 грн.
3.4 Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 13 вересня 2023 року №04.1/113/2023 відповідний стаж позивача становить 20 років 10 місяців 11 днів.
3.5 Позивач звернулася до Дніпровського апеляційного суду з листом (заявою) від 23 жовтня 2023 року про видачу довідки з визначенням суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судцям у відставці, виходячи з базового розміру посадового окладу судді апеляційного суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року у сумі 2684, 00 грн.
3.6 Листом від 25 жовтня 2023 року № 04.2-33/379/2023 повідомлено позивача, що положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 грн.
3.7 Відповідач надав копію довідки від 21 листопада 2023 року № 04.2/161/-23-С про суддівську винагороду позивача за серпень та вересень 2023 року, відповідно до якої її місячний розмір суддівської винагороди складає 189 180,00 грн, зокрема: - розмір прожиткового мінімуму на 2023 рік, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді складає 2102,00 грн; - кількість прожиткових мінімумів складає 50 у сумі 105 100,00 грн; - коефіцієнт складає 1,2 у сумі 21 020,00 грн; - розмір посадового окладу складає 126 120,00 грн; - доплата за вислугу років складає 50 % у сумі 63 060,00 грн; - місячний розмір суддівської винагороди складає 189 180,00 грн.
3.8 Також відповідач надав до суду копію штатного розпису Дніпровського апеляційного суду на 2023 рік (вводиться в дію 1 січня 2023 року), відповідно до якого посадовий оклад судді становить 126 120,00 грн.
3.9 Указаний штатний розпис затверджений головою ДСА України 26 січня 2023 року на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік"; Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VІІІ); Постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1112 «Про умови оплати праці працівників державних органів, на яких на поширюється дія Закону України «Про державну службу»; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 23 березня 2021 року № 609 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів»; Постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2017 року № 358 «Деякі питання оплати праці державних службовців судів, органів та установ системи правосуддя».
Короткий зміст вимог і узагальнені доводи касаційної скарги, узагальнені позиції інших учасників справи:
4. Дніпровський апеляційний суд звернувся із касаційною скаргою на зазначені судові рішення, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
4.1 На обґрунтування касаційної скарги зазначає, що оскільки позивач є суддею Донецького апеляційного суду у відставці і має право на щомісячне довічне грошове утримання, то видачу довідки про суддівську винагороду для його обчислення має здійснювати саме вказаний апеляційний суд, тому висновок судів щодо зобов`язання відповідача вчинити такі дії є помилковим.
5. Позивач та ГУ ПФУ в м. Києві відзив на касаційну скаргу не подали. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено до їх електронного кабінету 2 травня 2024 року о 2:14.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
6. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, у межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить із такого.
7. У касаційній скарзі порушується питання щодо правомірності видачі Дніпровським апеляційним судом (іншим апеляційним судом) довідки за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою від 25 січня 2008 року №3-1 із змінами, внесеними згідно з Постановами Пенсійного фонду (далі - Порядок №3-1) виходячи з розміру суддівської винагороди судді Донецького апеляційного суду (іншого апеляційного суду), що працює на відповідній посаді.
8. Однією з гарантій належного здійснення правосуддя є створення необхідних умов для діяльності суддів, їх правового, соціального захисту та побутового забезпечення.
9. Визначені Конституцією України та спеціальним законодавчим актом (Законом №1402-VIII) гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом.
10. Конституційний принцип незалежності суддів означає також конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя. Окреслену правову позицію стосовно гарантій незалежності суддів було висловлено у низці рішень Конституційного Суду України, зокрема в рішеннях від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року №19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, від 3 червня 2013 року №3-рп/2013, від 4 грудня 2018 року №11-р/2018.
11. Система правового захисту суддів, зокрема їх матеріального забезпечення, визначена Законом №1402-VIII, положення якого узгоджуються з вимогами міжнародно-правових актів щодо незалежності суддів і спрямовані на забезпечення стабільності досягнутого рівня гарантій незалежності суддів, а також є гарантією поваги до гідності людини, її прав та основоположних свобод.
12. У пункті 62 висновку №1 (2001) Консультативної ради європейських суддів до Комітету міністрів Ради Європи щодо стандартів незалежності судової влади та незмінюваності суддів підкреслюється, що в цілому важливо (особливо для нових демократичних країн) передбачити спеціальні правові положення, що захищають грошову винагороду суддів від скорочення, а також забезпечити положення, що гарантують збільшення оплати праці суддів відповідно до зростання вартості життя.
13. Згідно пункту 1 Розділу І Порядку №3-1 судді у відставці, в тому числі судді Конституційного Суду України у відставці, судді Конституційного Суду України, повноваження якого припинено з підстав, встановлених пунктами 1, 2 частини першої статті 149-1 Конституції України, або якого звільнено з підстав, встановлених пунктами 1, 4 частини другої статті 149-1 Конституції України, за наявності стажу роботи, що дає право на відставку, призначається щомісячне довічне грошове утримання.
15. Відповідно до частин першої-другої статті 135 Закону № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
16. Частиною третьою статті 135 Закону № 1402-VIII передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, судді апеляційного суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
17. До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти:
1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб;
2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб;
3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.
У випадку, якщо суд розміщується в декількох населених пунктах, застосовується регіональний коефіцієнт за місцезнаходженням органу, який провів державну реєстрацію такого суду (частина четверта статті 135 Закону № 1402-VIII).
18. Частиною п`ятою статті 135 Закону № 1402-VIII встановлено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків; більше 5 років - 20 відсотків; більше 10 років - 30 відсотків; більше 15 років - 40 відсотків; більше 20 років - 50 відсотків; більше 25 років - 60 відсотків; більше 30 років - 70 відсотків; більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
19. За змістом пункту 2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання додаються, зокрема, довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2), видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді.
20. Згідно частини четвертої статті 55 Закону №1402-VIII суддя, який відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, здійснює правосуддя та отримує суддівську винагороду в суді, до якого його відряджено.
21. Вища рада правосуддя рішенням від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 затвердила Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення).
Пунктом 1 Розділу VI цього порядку передбачено, що суддям, які направляються у відрядження як тимчасове переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, виплачується суддівська винагорода та відшкодовуються витрати в порядку і розмірі, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 року № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів».
Розмір суддівської винагороди, що підлягає виплаті в суді, до якого суддю відряджено, визначається Законом України «Про судоустрій і статус суддів», але не може бути меншим за розмір суддівської винагороди, що виплачувалась (підлягала сплаті) судді в суді, з якого його було відряджено.
Зазначені виплати здійснюються судом, до якого відряджений суддя.
22. Рішенням Голови Верховного Суду від 29 вересня 2022 року №455/0/149-22 ОСОБА_1 відряджена до Дніпровського апеляційного суду для здійснення правосуддя.
Суддівську винагороду ОСОБА_1 отримувала в суді, до якого її відряджено.
23. Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що саме Дніпровський апеляційний суд, тобто суд, до якого суддя ОСОБА_1 Донецького апеляційного суду була відряджена та з якого в подальшому вийшла у відставку, який, при цьому, здійснював виплату грошового утримання судді та остаточні розрахунки при звільненні з посади судді, уповноважений на видачу довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
24. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2024 року (справа №200/1707/24).
25. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
26. Колегія суддів касаційної інстанції вважає, що суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги, не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржених судових рішень, що згідно статті 350 КАС України є підставою для залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін.
Керуючись статтями 139 341 345 349 350 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Дніпровського апеляційного суду залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 січня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2024 року, залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і не оскаржується.
Головуючий суддя: В.М. Шарапа
Судді: Я.О. Берназюк
С.М. Чиркін