ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 1240/2560/18
касаційне провадження № К/9901/25202/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Хохуляка В.В., Ханової Р.Ф.,
розглянув у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 (суддя Ірметова О.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 (головуючий суддя - Сіваченко І.В., судді - Геращенко І.В., Казначеєв Е.Г.) у справі за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" до Офісу великих платників податків ДПС про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),
УСТАНОВИВ:
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" (далі - Товариство, позивач, платник) звернулось до суду з позовом до Офісу великих платників податків ДПС (далі - Офіс, відповідач, контролюючий орган), в якому просило визнати протиправним та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-78-17.
Луганський окружний адміністративний суд рішенням від 08.04.2020, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020, позов задовольнив, визнав протиправним та скасував вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 04.07.2018 №Ю-78-17.
На виконання рішення суду судом першої інстанції видано виконавчий лист від 01.10.2020 про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Офісу судового збору у розмірі 1762,00 грн.
До суду першої інстанції надійшла заява Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі міста Києва про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі.
В обґрунтування заяви зазначено, що виконання судового рішення за рахунок бюджетних асигнувань Офісу не можливо, оскільки здійснено ліквідацію територіальних органів ДПС та утворено Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, яке, у свою чергу, є правонаступником прав та обов`язків Офісу.
Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 01.04.2021, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021, замінив боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду у даній справі, виданого 01.10.2020, з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39440996) на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Задовольняючи заяву, суди дійшли висновку про наявність підстав для заміни сторони виконавчого провадження, оскільки на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Постанова №893), наказу Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» (далі - Наказ №556) Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України ліквідовано, створено Офіс великих платників податків ДПС, якому передані відповідні функції Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України. Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Постанови № 893 права та обов`язки територіальних органів ДПС, що ліквідуються, переходять до ДПС та її територіальним органам у межах, визначених положенням про ДПС та її територіальні органи. Відповідно до Положення про Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 № 643, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу у відповідних сферах діяльності. Згідно пункту 1 наказу ДПС України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів ДПС» повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови № 893. Крім того, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, стягувач - Товариство обліковується як платник податків у Північному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків
Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, не погодившись з прийнятими судовими рішеннями, звернулося до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні.
В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на порушення судами норм матеріального і процесуального права. Зазначає, що відповідно до абзацу 2 пункту 2 Постанови № 893 територіальні органи, що ліквідуються, зокрема, Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом 4 пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Скаржник доводить, що Офіс великих платників податків ДПС не ліквідовано, останній знаходиться в стадії ліквідації, є належною стороною виконавчого провадження.
Позивач відзив (заперечення) на касаційну скаргу не надав суду, що не перешкоджає її розгляду.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 13.07.2021 відкрив провадження за касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції, а ухвалою від 10.10.2023 - закінчив підготовку справи до касаційного розгляду, визнав за можливе проведення касаційного розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами і призначив справу до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 11.10.2023.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду перевірив наведені у касаційній скарзі доводи скаржника та дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Частиною першою статті 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Таким чином, необхідною умовою заміни сторони виконавчого провадження є саме належне правонаступництво.
Процесуальне правонаступництво виникає внаслідок певних життєвих обставин (юридичних фактів). Такими юридичними фактами, які обумовлюють виникнення процесуального правонаступництва є: смерть фізичної особи; оголошення у встановленому законом порядку особи померлою; ліквідація або реорганізація юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення). Таким чином, процесуальне правонаступництво являє собою заміщення сторони, що вибула з процесу, її процесуальним правонаступником, відтак таке правонаступництво завжди пов`язане із зміною суб`єктного складу учасників адміністративного процесу.
Заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.
На підставі частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Згідно з частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Як установлено судовими інстанціями, Офіс великих платників податків ДПС перебуває в процесі припинення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків ДПС.
В той же час, на базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби та його територіальних управлінь утворено нові міжрегіональні управління ДПС по роботі з великими платниками податків, зокрема: Центральне, Східне, Західне, Південне, Північне.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північне міжрегіональне управління є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Північне міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (ЄДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.
Листом від 04.03.2021 №188/9/28-10-03-44 Офіс великих платників податків ДПС повідомив Управління, що правонаступником зобов`язань за даною справою є Північне Міжрегіональне управління.
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Таким чином, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій про наявність підстав для заміни сторони виконавчого провадження або заміни сторони у виконавчому листі Офісу великих платників податків Головного управління Державної податкової служби України на його правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку, що заява про заміну боржника у виконавчому провадженні підлягає задоволенню.
Скаржник у доводах касаційної скарги не спростував висновків судів попередніх інстанцій, не обґрунтував і не зазначив, у чому саме полягає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення процесуального права.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.
Підсумовуючи викладене, Верховний Суд дійшов висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності до норм матеріального права, постановлено обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Порушень норм матеріального права, які могли призвести до зміни чи скасування рішень суду не встановлено.
Керуючись статтями 341 349 350 355 356 359 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишити без задоволення, а ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
СуддіЛ.І. Бившева В.В. Хохуляк Р.Ф. Ханова