ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 жовтня 2024 року
м. Київ
справа №200/18450/21
адміністративне провадження № К/990/37600/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року (суддя Олішевська В.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року (колегія у складі суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В.)
у справі № 200/18450/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У грудні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФ України в Донецькій області; відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України в Донецькій області; відповідач-2), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФ України у Львівській області від 03.08.2021 № 056550003676 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах;
- зобов`язати ГУ ПФ України в Донецькій області повторно розглянути його заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 27.07.2021, зарахувавши до пільгового підземного стажу за Списком № 1 період навчання з 01.09.1985 до 02.01.1989 в середньому професійно-технічному училищі № 108 м. Донецька, та період роботи на шахті Лідієвка Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" з 03.01.1989 до 03.09.2000;
- зобов`язати ГУ ПФ України в Донецькій області призначити та виплатити з 27.07.2021 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), в розмірі Закону України від 02.09.2008 №345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI).
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, перебуває на обліку як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з м. Донецька до м. Костянтинівки Донецька область.
3. 27.07.2021 ОСОБА_1 звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
4. 03.08.2021 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 056550003676 про відмову у призначенні пенсії.
5. За змістом рішення страховий стаж позивача складає 29 років 08 місяців 28 днів, пільговий стаж - 06 років 06 місяців 12 днів. До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно довідки № 487 від 25.12.2012 та з врахуванням довідки № 488 від 25.12.2012.
6. Позивач не погодився з рішенням № 056550003676 від 03.08.2021 про відмову у призначенні пенсії, тому звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
7. Позивач вважає, що при розрахунку пільгового стажу відповідач протиправно не врахував до пільгового стажу період роботи з 03.01.1989 по 03.09.2000 на шахті Лідієвка ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» та період навчання в Середньому професійно-технічному училищі № 108 м. Донецьк з 01.09.1985 по 02.01.1989, оскільки трудова книжка містить усі необхідні записи, що підтверджують характер роботи та період навчання.
8. Відповідач-1 заперечував проти задоволення позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах пільговий стаж повинен складати 10 років. Пільговий стаж позивача складає 06 років 06 місяців 12 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу позивачу було відмовлено в призначення пенсії.
9. Відповідач-2 також заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, а також виконання робіт у шкідливих та важких умовах праці протягом повного робочого дня за результатами проведеної атестації робочого місця. Період роботи з 11.09.1990 по 31.12.1998 не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 056550003676 від 03.08.2021 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 27.07.2021 із зарахуванням до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 05.12.1990 по 31.12.1998 на Шахті Лідієвка ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», до пільгового стажу 16.11.1989 по 16.11.1989 та з 11.09.1990 по 04.12.1990 на Шахті Лідієвка ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»;
- відмовлено в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 за списком № 1 період навчання з 01.09.1985 по 02.01.1989 в Середньому професійно-технічному училищі № 108 м. Донецька, та період роботи на шахті Лідієвка Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 03.01.1989 по 10.10.1989, з 17.11.1989 по 10.09.1990, з 01.01.1999 по 03.09.2000, до підземного стажу з 11.10.1989 по 16.11.1989 та з 11.09.1990 по 04.12.1990; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 27.07.2021 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і в розмірі «Про підвищення престижності шахтарської праці».
11. Суд першої інстанції дійшов висновку, що записами у трудовій книжці підтверджено, що позивач у період з 03.01.1989 по 03.09.2000 виконував роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
12. Отже, періоди роботи на шахті Лідієвка ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" з 03.01.1989 по 03.09.2000 повинні бути зараховані до пільгового стажу на підставі записів у трудовій книжці.
13. Відповідач 2 частково зарахував до пільгового стажу періоди роботи позивача на шахті Лідієвка, а саме період з 03.01.1989 по 10.10.1989, з 17.11.1989 по 09.09.1990, з 10.10.1990 по 10.10.1990, з 01.01.1999 по 03.09.2000, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині.
14. При цьому, у періоди роботи на Шахті Лідієвка ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" з 05.12.1990 по 30.06.1994 позивач працював на посаді гірника очисного забою та з 01.07.1994 по 31.12.1998 на посаді гірничого майстра підземного, виконував роботи з повним робочим днем під землею, тобто більше 80% робочого часу. Отже періоди роботи з 05.12.1990 по 30.06.1994 та з 01.07.1994 31.12.1998 відповідач-2 повинен був зарахувати до пільгового підземного стажу позивача на підставі записів трудової книжки, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
15. Щодо зарахування до підземного стажу періодів роботи позивача з 11.10.1989 по 16.11.1989 та з 11.09.1990 по 04.12.2000, під час яких позивач проходив навчання в учбових пунктах та періоду навчання в ПТУ № 108 з 01.09.1985 по 02.01.1989, то суд першої інстанції дійшов висновку, що умовою віднесення періодів роботи позивача до підземного стажу є виконання ним робіт під землею не менше 80% робочого часу.
16. Під час навчання в ПТУ № 108 та в учбових пунктах з відривом від виробництва позивач не проводив більше 80% робочого часу під землею. Тому вказані спірні періоди роботи зараховані як пільговий стаж за Списком №1, проте не можуть бути зараховані саме до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1 в розумінні Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
17. Стосовно вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити з 27.07.2021 пенсію за віком на пільгових умовах, то правовідносини щодо призначення пенсії та здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.
18. Позивач ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати оскаржувані судові рішення у частині позовних вимог, у задоволенні яких було відмовлено, та ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позову.
19. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду від 03.03.2018 у справі № 233/2084/17 та від 24.04.2019 у справі № 266/3152/16-а. Час його навчання у професійно-технічному навчальному закладі та проходження навчання у навчальних пунктах має зараховуватися до пільгового підземного стажу.
20. Ухвалою Верховного Суду від 27.11.2023 відкрито касаційне провадження для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у питанні обрахунку пільгового підземного стажу.
21. Відповідач-1 заперечує проти задоволення касаційної скарги, покликається на те, що касаційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги.
23. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).
24. Відповідно до ч. 1 ст. 114 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
25. Пункт перший частини другої статті 114 Закону №1058-IV передбачає, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
26. Таким чином, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: (1) наявність професії чи посади у Списку №1; (2) підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць; та (3) виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.
27. Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
28. Відповідно до підпункту «з» пункту 109 розділу VIII Постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації.
29. Приписами частини третьої пункту 109 розділу VIII наведеної вище постанови Ради міністрів СРСР передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» і «л», прирівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала цьому періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
30. Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
31. Верховний Суд у постанові від 11.07.2022 у схожій справі № 160/6695/21 дійшов висновку, що період навчання може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і прирівнюється до роботи, яка слідувала після навчання, за умови, що після закінчення відповідного навчального закладу особа влаштовується на роботу саме за набутою професією.
32. Суди встановили, що позивач у період з 01.09.1985 по 02.01.1989 навчався у ПТУ № 108 за спеціальністю машиніст електровозу підземного, а з 03.01.1989 був прийнятий машиністом електровозу підземного на шахті Лідієвка ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».
33. Тобто після закінчення навчального закладу позивач влаштувався на роботу саме за здобутою професією. Перерви між днем закінчення навчання в ПТУ і днем зарахування на роботу за професією не було, тому період навчання позивача в ПТУ №108 (з 01.09.1985 по 02.01.1989) має зараховуватися до пільгового підземного стажу певного періоду роботи.
34. У період з 09.10.1989 по 16.11.1989 позивач проходив навчання в Рудченківській філії УКК за професією гірника підземного, та з 17.11.1989 переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.
35. У період з 10.09.1990 по 04.12.1990 навчався в УКК ВО «Донецьквугілля» за професією гірника очисного забою підземного та з 05.12.1990 переведений гірником очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.
36. Отже, періоди навчання з 09.10.1989 по 16.11.1989 та з 10.09.1990 по 04.12.1990 також підлягають зарахуванню до пільгового підземного стажу, оскільки після закінчення навчання, позивач також працював саме за здобутою професією.
37. Щодо зобов`язання призначити пенсію позивачу, то колегія суддів звертає увагу на те, що належним способом захисту порушеного права позивача буде саме повторний розгляд заяви про призначення пенсії, як правильно зазначили суди, оскільки необхідно врахувати стаж, про який зазначено у судових рішеннях.
38. В іншій частині судові рішення не оскаржуються, а тому судом не переглядаються.
39. Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.
40. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
41. Оскільки Судом було установлено неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, то касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувані судові рішення скасуванню в частині не зарахування до пільгового підземного стажу періодів навчання з 01.09.1985 по 02.01.1989, з 09.10.1989 по 16.11.1989 та з 10.09.1990 по 04.12.1990 з ухваленням у цій частині нового судового рішення про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 341 345 351 356 КАС України, Верховний Суд -
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зарахування до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 01 вересня 1985 року по 02 січня 1989 року, з 09 жовтня 1989 року по 16 листопада 1989 року та з 10 вересня 1990 року по 04 грудня 1990 року.
Прийняти у цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 за Списком №1 період навчання з 01 вересня 1985 року по 02 січня 1989 року, з 09 жовтня 1989 року по 16 листопада 1989 року та з 10 вересня 1990 року по 04 грудня 1990 року.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі № 200/18450/21 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і її не може бути оскаржено.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб