ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2023 року
м. Київ
справа № 2-а/2508/7209/2011
провадження № К/990/16835/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Козелецького районного суду Чернігівської області у складі судді Бараненка С.М. від 09 грудня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Карпушової О.В., Губської Л.В., Епель О.В. від 31 травня 2022 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Постановою суду зобов`язано управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищень до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю. На виконання постанови суду ОСОБА_1 було нараховано та не виплачено суму перерахованої пенсії. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 помер. ОСОБА_2 є спадкоємцем померлого ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом. ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просив в порядку виконання постанови районного суду замінити стягувача ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2 .
Зважаючи на встановлені обставини справи Суду слід дати відповідь на ключове питання: чи має допускається правонаступництво у випадку, коли на виконання рішення суду, нараховано суму пенсії, але не виплачено за життя спадкодавцю?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просив в порядку виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 31 жовтня 2011 року у справі № 2-а/2508/7209/2011 замінити стягувача ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Козелецького районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2021 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року, відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про заміну стягувача у виконавчому провадженні щодо виконання постанови № 2-а/2508/7209/2011, виданої Козелецьким районним судом Чернігівської області від 31 жовтня 2011 року - ОСОБА_1 на його правонаступника ОСОБА_2 .
3. Відмовляючи в задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що заявник спадщину не прийняв, так як не отримав свідоцтво про право на спадщину на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , і тому на час розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, не відбувся перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Козелецького районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року, та ухвалити нову постанову, якою задовольнити заяву про заміну сторони стягувача у виконавчому провадженні.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій установлено, що постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 31 жовтня 2011 року у справі № 2-а/2508/7209/2011 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищень до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати згідно вимог статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком згідно вимог статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсій страхування», за період з 25 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, за відрахуванням раніше сплачених сум.
6. На виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 31 жовтня 2011 року у справі № 2-а/2508/7209/2011 ОСОБА_1 було нараховано та не виплачено 6075,27 грн.
7. Згідно повідомлення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 31 жовтня 2011 року у справі № 2-а/2508/7209/2011 згідно акта приймання-передавання за IV квартал 2020 року від 06 січня 2021 року між Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) та Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернігівській області, разом з додатками передано для подальшого погашення заборгованості до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області. Станом на 01 листопада 2021 року постанова Козелецького районного суду Чернігівської області у справі № 2-а/2508/7209/2011 від 31 жовтня 2011 року стягувачем за якою є ОСОБА_1 від Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області у зв`язку зі смертю стягувача до Управління не надходила.
8. Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого Козелецькою селищною радою Козелецького району Чернігівської області від 12 лютого 2021 року, ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
9. ОСОБА_2 є спадкоємцем померлого ОСОБА_1 згідно свідоцтва про право на спадщину за законом (спадкова справа № 67832797).
10. ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просив в порядку виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 31 жовтня 2011 року у справі № 2-а/2508/7209/2011, замінити стягувача ОСОБА_1 на його правонаступника - ОСОБА_2
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що сума невиплаченої заборгованості по недоотриманій пенсії, що була нарахована ОСОБА_1 відповідно до постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 31 жовтня 2011 року у справі № 2-а/2508/7209/2011, але не була отримана ним за життя, входить до складу спадщини та підлягає виплаті його спадкоємцю ОСОБА_2 .
12. Скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій не врахували, що єдиним спадкоємцем ОСОБА_1 , який прийняв спадщину, є його син - ОСОБА_2 , що підтверджується витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі та свідоцтвом про право на спадщину від 09 вересня 2021 року.
13. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Козелецького районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не надходило.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Відповідно до частин першої, четвертої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
15. Згідно статті 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
16. До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 Цивільного кодексу України).
17. Статтею 1219 Цивільного кодексу України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
18. Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
19. Згідно частини першої статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
20. Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
21. За положеннями статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
22. Положення частин другої, третьої статті 52 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю, тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Отже недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.
23. Аналіз наведених норм матеріального права свідчить про те, що суми соціальних виплат передаються членам сім`ї спадкодавця. Водночас сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, яке набрало законної сили, і яким його (пенсійний орган) було зобов`язано провести перерахунок та виплату підвищень до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
24. Також Суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
25. Згідно із частинами першою та другою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.
Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.
Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
26. Положення частини п`ятої статті 15 цього Закону передбачають, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.
27. У контексті наведених положень Закону України «Про виконавче провадження» слід зазначити, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.
28. Виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.
29. Закон не пов`язує початок реалізації цих прав з ухваленням державним виконавцем рішення про початок примусового виконання рішення на підставі виконавчого документа, а навпаки, прямо передбачає можливість виправлення невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, судом за заявою стягувача (абзац другий частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження»).
30. Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
31. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 16 березня 2020 року у справі № 673/544/19 та від 05 серпня 2020 року у справі № 673/393/19.
32. З Витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 65209842 від 16 червня 2021 року убачається, що приватним нотаріусом Рожець А.П., за заявою ОСОБА_2 після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 , зареєстрована спадкова справа № 109/2021, номер у Спадковому реєстрі 67832797, спадкодавець ОСОБА_1 .
33. Спадкоємцем померлого ОСОБА_1 є його син ОСОБА_2 , що підтверджується відомостями зі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 09 вересня 2021 року.
34. З огляду на викладене, колегія суддів Верховного Суду вважає помилковими висновки судів першої та апеляційної інстанцій про те, що заявник - ОСОБА_2 не оформив належним чином спадщини.
35. Оскільки заявник - ОСОБА_2 , є сином померлого ОСОБА_1 , прийняв спадщину, то у відповідності до статті 1227 Цивільного кодексу України та статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», набув право на отримання суми пенсії, нарахованих ОСОБА_1 на виконання рішення суду, проте не виплачених за життя.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
36. Частиною першою статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
37. Оскільки судами першої та апеляційної інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати ухвалу Козелецького районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити заяву ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження по виконанню постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 31жовтня 2011 року у справі № 2-а/2508/7209/2011.
Керуючись статтями 341 345 349 351 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Ухвалу Козелецького районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Заяву ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.
Замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання постанови Козелецького районного суду Чернігівської області від 31 жовтня 2011 року у справі № 2-а/2508/7209/2011, а саме стягувача ОСОБА_1 на ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
Судді Я.О. Берназюк
Т.Г. Стрелець