21.07.2025

№ 360/1188/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2025 року

м. Київ

справа № 360/1188/23

адміністративне провадження № К/990/22054/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єресько Л.О.,

суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,

розглянув у порядку письмового провадження без виклику учасників у касаційній інстанції справу № 360/1188/23

за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, порушеної за

за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Мандрик Владислав Володимирович,

на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року (головуючий суддя Чернявська Т.І.),

та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2024 року (колегія суддів у складі головуючого судді Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г.),

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

1. У жовтні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач, В/ч НОМЕР_1 ), в якому просив:

1.1. визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за періоди з 28.09.2022 по 12.11.2022, з 20.11.2022 по 07.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022, з урахуванням фактично сплачених сум;

1.2. зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 означену додаткову грошову винагороду за вищевказані періоди з урахуванням фактично сплачених сум.

2. На обґрунтування позовних вимог позивач указував, що він у званні солдата проходить службу у В/ч НОМЕР_1 , водночас на підставі бойового розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 16.09.2022 № 165 гриф, у складі інших військовослужбовців В/ч НОМЕР_1 , був направлений в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі - В/ч НОМЕР_2 ), під час перебування у відрядженні до якої він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у вищевказаний період, про що командиром В/ч НОМЕР_2 позивачу видано довідку від 22.07.2023 № 5246 про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у такі періоди: з 28.09.2022 по30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 12.11.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 07.12.2022, з 18.12.2022 по 31.12.2022. Однак, за твердженням позивача, додаткова винагорода у збільшеному до 100000 грн розмірі у відповідності до пункту 1 Постанови № 168 за вказані періоди йому не була виплачена.

2.1. Позивач наголосив на тому, що його участь у бойових діях та заходах не заперечується відповідачем, на нього не може бути покладений тягар відповідальності за неналежно організований документообіг між військовою частиною, до якої відряджено військовослужбовця, та військовою частиною, на фінансовому забезпечення якої він залишається.

Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи

3. ОСОБА_1 проходить військову службу в лавах Держприкордонслужби з 19.03.2022, з 14.05.2023 обіймає посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії водія відділення повітряної розвідки та ударних безпілотних повітряних суден розвідувальної прикордонної застави першої прикордонної комендатури швидкого реагування (військове звання «солдат») та у період з 19.03.2022 по 02.07.2023 та з 16.01.2023 по 30.04.2023 безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях, про що свідчать службове посвідчення серії ПС від 13.08.2022, довідка військової частини В/ч НОМЕР_2 від 22.07.2023 № 12/1498, витяги з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_1 ) від 20.03.2022 № 85-ОС «Про особовий склад» та від 14.05.2023 № 240-ОС «Про особовий склад».

4. У період з 28.09.2022 по 31.12.2022 солдат ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_2 (В/ч НОМЕР_2 ) у складі відділу прикордонної служби № НОМЕР_3 прикордонного загону на ділянці українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області.

5. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_3 підрозділи ІНФОРМАЦІЯ_2 (В/ч НОМЕР_2 ) охороняють ділянку державного кордону з російською федерацією та республікою білорусь у межах Чернігівської області ( ІНФОРМАЦІЯ_4

6. Згідно з довідкою В/ч НОМЕР_2 від 25.07.2023 № 5246 солдат ОСОБА_1 , який проходить військову службу у В/ч НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 28 по 30.09.2022, з 01 по 31.10.2022, з 01 по 12.11.2022, з 20 по 30.11.2022, з 01 по 07.12.2022, з 18 по 31.12.2022.

7. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.10.2022 № 3137-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_6 згідно з Додатком 1.

8. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за вересень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.10.2022 № 3137-ОС, під порядковим номером 1059 значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01.09.2022 по 30.09.2022, кількість діб 30 діб, сума 30000,00 грн.

9. Рапортом від 01.02.2023 (зареєстрований 02.02.2023 за вх. № 1786р), поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ), начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за вересень 2022 року, серед інших, солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 100) за період проходження служби з 28 по 30.09.2022, кількість діб 3, підстава бойове розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (В/ч НОМЕР_2 ) від 22.09.2022 № 1322-дск «Про прийом-передачу підрозділів», Журнал бойових дій № 53дск; ст. 2-8.

10. Відповідно до довідки від 21.07.2023 № 322-М про види грошового забезпечення, що нараховані солдату ОСОБА_1 за період з 01.02.2022 по 21.07.2023, особистої картки на грошове забезпечення за 2022 рік та архівної відомості № 1 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 30 днів вересня 2022 року.

11. Рапортом від 01.11.2022, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01 по 31.10.2022 персоналу відділу прикордонної служби № ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ), серед інших, солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 108) за період проходження служби з 01 по 31.10.2022, кількість діб 31.

12. Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 , направлений ІНФОРМАЦІЯ_2 (В/ч НОМЕР_2 ). Листом від 02.11.2022 № 22/4227-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_8 (В/ч НОМЕР_2 ) направив зазначений рапорт ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ).

13. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) від 03.11.2022 № 3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_6 згідно з Додатком 1.

14. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_6 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за жовтень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) від 03.11.2022 № 3632-ОС, під порядковим номером 958 значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01.10.2022 по 31.10.2022, кількість діб 31 доба, сума 30000,00 грн.

15. Рапортом від 01.11.2022, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за період з 01 по 31.10.2022 персоналу відділу прикордонної служби № ІНФОРМАЦІЯ_6 , серед інших, солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 106) за період проходження служби з 01 по 31.10.2022, кількість діб 31, підстава бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 30.09.2022 № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 21.10.2022 № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 26.10.2022 № 690-ДСК бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 28.10.2022 № 699-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст. 7-14, 52-62.

16. Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (В/ч НОМЕР_2 ). Листом від 02.11.2022 № 22/4227-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_8 (В/ч НОМЕР_2 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ).

17. Відповідно до довідки від 21.07.2023 № 322-М про види грошового забезпечення, що нараховані солдату ОСОБА_1 за період з 01.02.2022 по 21.07.2023, особистої картки на грошове забезпечення за 2022 рік та архівної відомості № 1 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 31 день жовтня 2022 року.

18. Рапортом від 01.12.2022, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01 по 31.11.2022 персоналу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ), серед інших, солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 108) за період проходження служби з 01 по 30.11.2022, кількість діб 30.

19. Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (В/ч НОМЕР_2 ).

20. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 03.12.2022 № 4112-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) згідно з Додатком 1.

21. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за листопад 2022 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) від 03.12.2022 № 4112-ОС, під порядковим номером 911 значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01.11.2022 по 30.11.2022, кількість діб 30 діб, сума 30000,00 грн.

22. Рапортом від 01.12.2022, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 по 30.11.2022, серед інших, солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 107) за період проходження служби з 01 по 12.11.2022 та з 20 по 30.11.2022, кількість діб 22 (математично правильно 23), підстава бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 30.09.2022 № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 21.10.2022 № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 26.10.2022 №690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 28.10.2022 №699-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст. 13-20, 62-67.

23. Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (В/ч НОМЕР_2 ). Листом від 04.12.2022 № 22/4933-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_8 (В/ч НОМЕР_2 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_10 (В/ч НОМЕР_1 ). У листі від 04.12.2022 № 22/4933-22-Вих також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392-АГ відсутня.

24. Відповідно до довідки від 21.07.2023 № 322-М про види грошового забезпечення, що нараховані солдату ОСОБА_1 за період з 01.02.2022 по 21.07.2023, особистої картки грошового забезпечення за 2022 рік та архівної відомості № 1 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 30 днів листопада 2022 року.

25. Згідно з рапортом від 20.12.2022 начальника відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 628-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01 по 31.12.2022 персоналу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_6 , серед інших, солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 107) за період проходження служби з 01 по 07.12.2022 та з 18 по 31.12.2022, кількість діб 21.

26. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) від 26.12.2022 № 4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) згідно з Додатком 1.

27. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за грудень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) від 26.12.2022 № 4613-ОС, під порядковим номером 941 значиться солдат ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01.12.2022 по 07.12.2022 та з 18.12.2022 по 31.12.2022, кількість діб 21 доба, сума 20322,58 грн.

28. Згідно з рапортом від 01.01.2023 начальника відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01 по 31.12.2022, серед іншого солдату ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 193) за період проходження служби з 01 по 07.12.2022 та з 19 по 31.12.2022, кількість діб 20, підстава бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 30.09.2022 № 601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 21.10.2022 № 668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 26.10.2022 № 690-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 28.10.2022 № 699-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР НОМЕР_4 прикз від 30.11.2022 № 814-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПК « ІНФОРМАЦІЯ_11 » від 05.12.2022 № 13-ДСК, Журнал бойових дій № 53 дск ст. 20-26, 67-72.

29. Відповідно до довідки від 21.07.2023 № 322-М про види грошового забезпечення, що нараховані солдату ОСОБА_1 за період з 01.02.2022 по 21.07.2023, особистої картки грошового забезпечення за 2022 рік та архівної відомості № 1 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 20322,58 грн за 21 день грудня 2022 року.

30. Листом від 17.10.2023 № 14/9525-23-Вих ІНФОРМАЦІЯ_12 (В/ч НОМЕР_2 ) повідомив суду, що рапорт щодо виплати додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100000,00, за грудень 2022 року до В/ч НОМЕР_1 не направлявся, оскільки підтверджуючі документи щодо прийняття солдатом ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_2 від 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) не надходили.

31. Згідно з довідкою В/ч НОМЕР_1 від 20.07.2023 № 14/5293-23-Вих відповідно до вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 393, в розділі І Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) від 24.09.2022 № 53-ДСК обліковувались бойові розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_7 з 26.09.2022. До розділу ІІ Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_6 (В/ч НОМЕР_1 ) від 24.09.2022 № 53-ДСК за період з вересня 2022 року по січень 2023 року вносились загальні данні обстановки вздовж українсько-білоруського кордону в межах Городнянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_2 .

32. Листом В/ч НОМЕР_1 від 22.07.2023 повідомлено представнику позивача, що станом на теперішній час від В/ч НОМЕР_2 не надходили документи, що підтверджують час безпосередньої участі солдата ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій. Також вказано, що виплата позивачу збільшеної додаткової винагороди за період з 01 по 20.01.2023 не передбачена, оскільки відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01 по 31.01.2023 не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій.

33. Згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.10.2022 № 262 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 01.11.2022 № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02.12.2022 № 311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02.01.2023 № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.20222 та з 01.12.2022 по 31.12.2022 входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

34. Наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 04.10.2022 № 71/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 04.11.2022 № 81/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 05.12.2022 № 94/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та від 03.01.2023 № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено врахувати в організації виконання завдань органами Держприкордонслужби під час участі з відбиття збройної агресії рф проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01 по 31.10.2022, з 01 по 30.11.2022 та з 01 по 31.12.2022: Чернігівська, Сумська, Харківська, Луганська, Донецька, Дніпропетровська, Запорізька, Херсонська, Миколаївська та Одеська області, акваторія Чорного та Азовського морів у межах територіальних вод України.

35. Наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 04.10.2022 № 72/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06.11.2022 № 83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06.12.2022 № 96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» та від 04.01.2023 № 105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Держприкордонслужби, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії рф проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 30.09.2022, з 01 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 01 по 31.12.2022, зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_8 (В/ч НОМЕР_2 ) та ІНФОРМАЦІЯ_10 (В/ч НОМЕР_1 ).

36. Згідно з Переліком територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10.12.2022, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15.12.2022 № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за № 453/37789, деякі територіальні громади Чернігівської області є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

37. Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004 (зі змінами), деякі територіальні громади Чернігівської області є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

38. За змістом наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01.01.2023 по 31.01.2023 не входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

39. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.12.2023, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2024, у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

39.1. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах, а також доказів на підтвердження направлення ІНФОРМАЦІЯ_2 , під оперативним підпорядкуванням якого у спірний період проходив службу позивач, на адресу відповідача документів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів.

39.2. Вирішуючи цей спір суди попередніх інстанцій погодилися із доводами сторони позивача про те, що спірні правовідносини не можуть врегульовуватися наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 392-АГ) та наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ №628-22-АГ), оскільки ці накази, не зареєстровані в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку, не пройшли правової експертизи і не набули чинності у порядку, встановленому законодавством, а тому, за оцінкою судів обох інстанцій, не можуть застосовуватися до спірних правовідносин. З наведених підстав суди відхилили всі доводи відповідача, обґрунтовані положеннями Наказів № 392-АГ та № 628-АГ.

39.3. Суди обох інстанцій також врахували, що наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, яким затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, відповідно до пункту 3 набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01.02.2023 (далі - Порядок № 36, який був чинним до 05.09.2023). Враховуючи, що жодних вказівок про те, що його приписи мають застосовуватись також і щодо правовідносин, що виникли раніше, вказаний наказ не містить, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що норми цього наказу не поширюються на спірні правовідносини.

39.4. Враховуючи, що інших наказів, які б встановлювати порядок та умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністерством внутрішніх справ України у період з лютого 2022 року по січень 2023 року не видавалось, суди обох інстанцій вважали за необхідне передусім керуватися положеннями пункту 1 Постанови № 168, відповідно до якого умовами виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України в розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць є: (І) період дії воєнного стану; (ІІ) безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; (ІІІ) безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

39.5. Суди попередніх інстанцій, зваживши на те, що перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, констатували, що наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів, які передбачені порядком та умовами таких виплат. Отже, враховуючи що як у спірний період, так і нас час розгляду даної справи на території України діє особливий період, а також виходячи з того, що відповідно до частини 4 статті 6 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, суди попередніх інстанцій на підставі частини шостої статті 7 КАС України уважали за можливе за аналогією застосувати до спірних правовідносин положення Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 № 188, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 за № 488/28618 (далі -Інструкція № 188), як таку, що визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України […] за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях […] чи в антитерористичній операції […], інших заходах в умовах особливого періоду.

39.6. Суди попередніх інстанцій не взяли до уваги довідку В/ч НОМЕР_2 від 25.07.2023 № 5246 про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, позаяк відомості цієї довідки не підтверджені документами, передбаченими положеннями пункту 3 розділу IV Інструкції № 188, а тому ця довідка не є довідкою, що складається задля підтвердження права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, так як не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), кількості днів такої участі тощо.

39.7. Зауваживши, що форма цієї довідки відповідає формі довідці, наведеній у додатках № 1 та № 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, і яка передбачена як підстава для надання особі статусу учасника бойових дій, суди виснували, що означена довідка не може бути належним доказом на підтвердження наявності у відповідача обов`язку нарахувати та виплатити позивачу збільшену до 100000,00 грн додаткову грошову допомогу, передбачену Постановою № 168.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції

40. Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Мандрик В.В., звернувся до Верховного Суду (далі - Суд) із цією касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2024 та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

40.1. Ця касаційна скарга подана з підстав неправильного застосування судами попередніх інстанцій згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України у зв`язку з відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме: посилання скаржника на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 2-1 Постанови № 168 у взаємозв`язку із пунктом 3 розділу IV Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 № 188, в контексті правовідносин, що виникають між військовослужбовцями органів Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень Інструкції № 188 для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 Постанови № 168, а саме визначення вичерпного переліку документів, обов`язкових для вирішення питання нарахування та виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

40.2. Касатор наголосив на тому, що Інструкція № 188 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин та не врегульовує питань порядку і умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям у період воєнного стану, передбачену пунктом 1 Постанови № 168, а тому вважає застосування її норм при вирішенні цього спору проявом правової невизначеності.

40.3. Касатор зауважив, що в контексті наведених судами обов?язкових умов виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн не є обов?язковою лише безпосередня участь у бойових діях, оскільки пункт 1 Постанови № 168 передбачає також здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, як підставу для такої виплати.

40.4. На переконання касатора, він набув право на додаткову винагороду та дотримався усіх умов, а її виплату обмежують дії відповідача, які не дотримуються формальних процедур для прийняття остаточного рішення про таку виплату. Тягар негативних наслідків не можна покладати на позивача через недотримання порядку однією з військових частин, бо це порушує його право на отримання належного грошового забезпечення.

41. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. (суддя-доповідач), Соколова В.М., Губської О.А. від 27.06.2024 відкрито касаційне провадження за цією касаційною скаргою.

42. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 10.12.2024 № 1375/0/78-24 (у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Губської О.А., яка входить до складу постійної колегії суддів), що унеможливлює її участь у розгляді касаційних скарг, визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Єресько Л.О., судді Соколов В.М., Загороднюк А.Г.

43. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 21.03.2025 закінчено підготовчі дії у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до вимог статей 340 та 345 КАС України.

Позиція інших учасників справи

44. Не погодившись із доводами касаційної скарги В/ч НОМЕР_1 направила Суду письмовий відзив, за змістом якого просила відмовити у задоволенні цієї касаційної скарги, посилаючись на безпідставність її доводів, а оскаржувані судові рішення залишити без змін, які, на переконання цього учасника справи, є законними та обґрунтованими.

44.1. В/ч НОМЕР_1 підкреслила, що у цій справі, ключовим є питання підтвердження однієї із умов виплати збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 тис. передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, а саме порядок підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

44.2. У цьому зв`язку В/ч НОМЕР_1 наголосила на тому, що на реалізацію пункту 2-1 Постанови № 168 з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Держприкордонслужби додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Держприкордонслужби видано саме Накази № 392- АГ та № 628-АГ. Зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби, за твердженням відповідача, не створюють нових норм, а лише конкретизують порядок підтвердження однієї з умов виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, а саме регламентують порядок підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

44.3. Цей учасник справи акцентував увагу Суду на тому, що зазначені накази встановлюють алгоритм дій органів Держприкордонслужби при вирішенні питання про нарахування та виплату військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, який, серед іншого, у разі відрядження військовослужбовця органу Держприкордонслужби до інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, виплату грошової винагороди здійснює той орган, в якому відповідач проходить службу за умови подання (підтвердження) начальниками органів Держприкордонслужби Списків за формою наведеною у Додатку 2 наказу 392-АГ та 628-АГ.

Висновки Верховного Суду, оцінка висновків судів попередніх інстанцій, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи

45. З метою визначення меж розгляду справи Верховним Судом належить застосовувати правила статті 341 КАС України, відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Одночасно суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.

46. Частиною третьою статті 341 КАС України визначено, що суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, зокрема, у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.

47. Надаючи оцінку оскаржуваним судовим рішенням у межах доводів касаційної скарги за правилами статті 341 КАС України, Верховний Суд виходить із такого.

48. Спір у цій справі виник у зв`язку з невиплатою військовослужбовцю, який проходить службу в Держприкордонслужбі, «збільшеної» до 100000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168.

49. Частиною другою статті 2 Закону України «Про державний кордон» від 04.11.1991 №1777-XII передбачено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Спір у цій справі виник у зв`язку з невиплатою військовослужбовцю, який проходить службу в Держприкордонслужбі, «збільшеної» до 100000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168.

50. Частиною другою статті 2 Закону України «Про державний кордон» від 04.11.1991 №1777-XII передбачено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

51. За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV (у редакції, чинні на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Держприкордонслужби.

52. Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Держприкордонслужби визначаються законодавством.

53. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

54. У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

55. Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

56. Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

57. Держприкордонслужба входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

58. Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306.

59. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

60. Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

61. Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

62. Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

63. На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

64. Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

65. У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, підстави та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

66. Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання «а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах» є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов`язано із застосуванням сполучника «або», який має розділовий характер.

67. Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

68. З 01.02.2023 ці питання врегульовані Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, яким замість нього затверджені Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, що із змінами та доповненнями діють і дотепер).

69. А до того означені порядок та умови визначалися, зокрема, наказами Адміністрації Держприкордонслужби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 31.03.2022 № 164 (далі - Наказ № 164), від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ (далі - Наказ № 392-АГ) та від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ (далі - Наказ № 628-АГ), прийняті на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» на виконання пункту 2-1 Постанови № 168.

70. Частиною третьою статті 341 КАС України визначено, що суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, зокрема, у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.

71. Роль і значення вищезгаданих наказів Адміністрації Держприкордонслужби, які визначили порядок нарахування і виплати військовослужбовцям Держприкордонслужби додаткової винагороди та необхідні документи як умови для виплати підвищеної винагороди, проаналізовані у багатьох постановах Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами (зокрема, постанови Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі №200/216/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23 та багатьох інших). У вказаних справах Суд сформував правові висновки щодо застосовності у подібних правовідносинах зазначених наказів Адміністрації Держприкордонслужби з урахуванням фактів відсутності їх реєстрації у Міністерстві юстиції України та наслідків для правозастосування в умовах першого року війни. Правові висновки, сформовані Судом у вищевказаних справах, є релевантними до обставин цієї справи, підстав для відступу від них у цій справі Суд не вбачає та надалі зауважує таке.

72. Протягом періоду, за який позивач просить стягнути підвищену додаткову винагороду [10.08.2022 по 31.01.2023] діяли накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 392-АГ) та від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 628-АГ).

73. З 01.08.2022 був уведений в дію Наказ № 392-АГ, у пункті 2 якого конкретизовано за здійснення яких заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, військовослужбовцям, які проходять службу в органах Держприкордонслужби, додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі:

(1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

(2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

(3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

(4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

(5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

(6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

(7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

(8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

74. Пунктом 4 Наказу № 392-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

(1) бойового наказу (бойового розпорядження);

(2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

(3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

75. Згідно з пунктом 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

76. Відповідно до пункту 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

77. Відповідно до пункту 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).

50. Згідно з пунктом 12 Наказу № 392-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

78. З 01.12.2022 був уведений в дію Наказ № 628-АГ, яким був дещо змінений перелік заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, за здійснення яких передбачена Постановою № 168 додаткова винагорода збільшувалася до 100000 грн.

79. Пунктом 3 Наказу № 628-АГ визначено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

80. Пунктом 5 Наказу № 628-АГ передбачено, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

81. Згідно з пунктом 4 Наказу № 628-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

82. Згідно з пунктом 7 Наказу № 628-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

83. Відповідно до пункту 8 означеного Наказу склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

84. Пунктом 9 Наказу № 628-АГ обумовлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, також включаються військовослужбовці, які, зокрема, безпосередньо виконують бойові (спеціальні) завдання у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування на українсько-російській ділянці державного кордону (у тому числі військовослужбовці зведених загонів інших органів Держприкордонслужби, які виконують такі завдання на ділянці цих підрозділів).

85. У касаційній скарзі скаржник підкреслив, що ключовим питанням у цьому спорі є належність порядку підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, на яке, на його думку, суди попередніх інстанцій відповіли неправильно, застосувавши до спірних правовідносин положення Інструкції № 188.

86. З уваги на суть спору та пояснень скаржника в аспекті питань, порушених у касаційній скарзі, колегія суддів має з`ясувати передовсім зміст нормативних актів, на яких суди попередніх інстанцій побудували свої висновки, коли погодилися з правомірністю дій/рішень відповідача, сферу їх правового регулювання, відтак вирішити питання про їх застосовність до спірних правовідносин.

87. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з відсутності в матеріалах справи доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 000,00 грн.

88. При цьому суди попередніх інстанцій вважали незастосовними до спірних правовідносин Накази № 392-22-АГ та № 628-АГ, виходячи з того, що ці накази містять норми, які зачіпають права військовослужбовців на отримання додаткової винагороди, встановлює організаційно-правові механізми реалізації таких прав, але вони не зареєстровані в установленому для нормативно-правових актів порядку в Міністерстві юстиції України, а тому не можуть вважатися такими, що набрали чинності та не можуть змінювати правове регулювання відносин щодо вказаної вище додаткової винагороди.

89. Натомість, застосовуючи при вирішенні цього спору пункт 1 Постанови КМУ №168 з аналізу змісту положень якого можна виділити обов`язкову сукупність умов для виплати означеної додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби у розмірі до 100000 грн: (1) період дії воєнного стану; (2) безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, (3) перебування безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій; (4) наявність наказу командира, а також виходячи з того, що частиною 4 статті 6 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, суди попередніх інстанцій на підставі частини шостої статті 7 КАС України з метою визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди за пунктом 1 Постанови № 168 уважали за можливе за аналогією застосувати до спірних правовідносин положення Інструкції № 188.

90. З мотивувальної частини оскаржуваних судових рішень у цій справі слідує, що суди попередніх інстанцій побудували свої висновки - за наслідками оцінювання доказів, які є у справі, - на приписах Інструкції № 188, за результатом чого суди констатували, що участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідно і кількість днів участі у таких діях та заходах - не підтверджена належними доказами.

91. З аргументації судів попередніх інстанцій можна зрозуміти, що «належність» доказів зіставлялася з приписами Інструкції № 188 (а саме: пунктів 2, 3, 4, 6 розділу IV), а не Наказів № 392-АГ та № 628-АГ, які, з погляду цих судів, не могли застосовуватися до правовідносин, які вони [накази] були покликані регламентувати.

92. Водночас Суд нагадує, що після відкриття касаційного провадження у цій справі Верховний Суд сформував висновки щодо застосування положень пункту 1 Постанови № 168, Наказів №392-АГ та № 628-АГ та Інструкції № 188, які мають бути враховані і в цій справі в силу частини третьої статті 341 КАС України, за змістом якої суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.

93. Зокрема, питання застосовності у подібних правовідносинах Наказів № 392-АГ та № 628-АГ та Інструкції № 188 вирішувалися, зокрема, у постановах від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23 та багатьох інших. Ці висновки є релевантними і до обставин цієї справи.

94. У постанові від 26.02.2025 у справі № 560/3312/23, правовідносини у якій є подібними до правовідносин у цій справі, Верховний Суд сформулював висновок щодо співвідношення норм Постанови № 168 та положень Наказу № 628-АГ при вирішені спорів про право військовослужбовців Держприкордонслужби на додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постанови № 168.

95. У постановах від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі №200/216/23 та інших Верховний Суд висловив позицію, що Інструкція № 188, положення якої визначали порядок виплати винагороди, яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18, не може застосовуватися до правовідносин, які стосуються додаткової винагороди, виплата якої встановлена Постановою № 168 і пов`язана з дією воєнного стану. У зв`язку з цим Суд підкреслював, що аналогія закону та аналогія права допускається для застосування адміністративним судом виключно з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень та лише у випадку взагалі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини. Водночас, за приписами останнього речення частини шостої статті 7 КАС України аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

96. Тож і в цій справі слід констатувати, що суд апеляційної інстанції помилково застосував до спірних правовідносин за аналогією закону на підставі частини шостої статті 7 КАС України Інструкцію № 188.

97. З огляду на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 31.07.2024 у справі № 200/625/23, від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23, від 28.08.2024 у справі № 200/1310/23, від 04.09.2024 у справі № 280/2228/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23 та багатьох інших, а також на наведені вище мотиви з цього приводу, колегія суддів вважає, що оцінювання доказів, які стосувалися наявності підстав для виплати додаткової винагороди через призму приписів нормативного акту, який до цих правовідносин не може застосовуватися, є помилковим, що вплинуло й на висновки, яких ці суди дійшли за наслідками оцінювання обставин справи. Водночас саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах) слугує для відповідача підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168. Позаяк протягом спірного в цій справі періоду умови і підстави для реалізації приписів зазначеного пункту визначали Накази № 392-АГ та № 628-АГ, то саме вони [накази] мали бути застосовані за описаної в цій справі ситуації під час оцінювання того, чи мав позивач право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн у спірному періоді.

98. Отже, при вирішенні цього спору суди попередніх інстанцій припустилися неправильного застосування норм матеріального права шляхом не застосування норм, які підлягали застосуванню в частині співвідношення норм Постанови № 168 та положень Наказів № 392-АГ та № 628-АГ, а також застосування судом апеляційної інстанції положень нормативно-правового акту, який не підлягав застосуванню до спірних правовідносин [Інструкція № 188].

99. При цьому, як можна зрозуміти з мотивувань суду, суди попередніх інстанцій оцінював наявні в матеріалах справи докази окремо, без їхньої комплексної оцінки. Зокрема, суди обох інстанцій не розглянув доведеність участі позивача у бойових діях та заходах в окреслений ним період у сукупності з іншими доказами, наявними у справі.

100. Оцінюючи інформацію, викладену у довідці В/ч НОМЕР_2 від 25.07.2023 № 5246, згідно з якою солдат ОСОБА_1 , який проходить військову службу у В/ч НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 28 по 30.09.2022, з 01 по 31.10.2022, з 01 по 12.11.2022, з 20 по 30.11.2022, з 01 по 07.12.2022, з 18 по 31.12.2022, суди попередніх інстанцій не перевіряли, чи підтверджується участь позивача у відповідних діях або заходах цією в окреслений ним період довідкою у сукупності з іншими доказами у справі.

101. Суд апеляційної інстанції не встановлював змісту наявних у справі рапортів, якими безпосередній командир клопотав про виплату, зокрема, позивачу, збільшеної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, не досліджував документів, на підставі яких вони були складені, та не надав їм належної оцінки. Оцінка таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення спору, оскільки вони є одним із визначених документів, на підставі яких, відповідно до положень Наказів № 392-АГ та № 628-АГ, здійснюється підтвердження участі у бойових діях та заходах. Ігнорування змісту цих документів позбавляє суд можливості повно та об`єктивно встановити всі обставини справи.

102. У постановах від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі №200/216/23, від 31.07.2024 у справі № 200/625/23, від 05.08.2024 у справі №200/4100/23, від 28.08.2024 у справі № 200/1310/23, від 04.09.2024 у справі №280/2228/23, від 30.09.2024 у справах №200/232/23 та № 200/440/23, від 05.12.2024 у справі №120/4135/23 та від 17.12.2024 у справі №120/5140/23 на підставі аналізу положень Наказу № 164-АГ Верховний Суд зазначив, що для відповідача підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168 є саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах) у розумінні пункту 3 цього Наказу (бойовий наказ, журнал бойових дій чи рапорт) та навіть якщо підтверджуючі докази містять формальні недоліки, але засвідчують фактичну участь у заходах, це може бути достатньо для нарахування означеної додаткової винагороди.

103. Верховний Суд у справі № 200/216/23 зауважив, що регламентація умов і порядку виплати додаткової винагороди (про необхідність якої [регламентації] зазначено в пункті 2-1 Постанови № 168) з боку Адміністрації Держприкордонслужби шляхом видання наказів, покликаних визначити умови виплати військовослужбовцям означеної додаткової винагороди у перші періоди повномасштабного вторгнення, не може інтерпретуватися як спосіб позбавлення чи обмеження права військовослужбовців Держприкордонслужби на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн.

104. Суд нагадує, що за правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

105. Держава не може відмовити особі у виплатах, якщо існують чинні законодавчі норми, які передбачають такі виплати, а особа відповідає умовам, що висуваються цими нормами для проведення таких виплат. Для цього суди мають перевірити чи існують норми, які передбачають виплату, а також чи відповідає особа умовам для проведення таких виплат.

106. У постановах від 23.05.2024 у справі № 120/4387/23, від 24.05.2024 у справі №120/4967/23, від 28.05.2024 у справі № 120/5170/23, від 08.08.2024 у справі №280/2754/23 та від 21.03.2024 у справі № 560/3159/23 Верховний Суд виснував, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

107. Встановлення обставин справи, дослідження та оцінка доказів є прерогативою судів першої та апеляційної інстанцій. Якщо порушень порядку надання та отримання доказів у суді першої інстанції апеляційним судом не встановлено, а оцінка доказів зроблена як судом першої, так і судом апеляційної інстанцій, то суд касаційної інстанції не наділений повноваженнями втручатися в оцінку доказів (постанова Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 373/2054/16-ц).

108. Застосуванню норм матеріального права передує встановлення обставин у справі, підтвердження їх відповідними доказами.

109. Тобто, застосування судом норм матеріального права повинно вирішити спір, який виник між сторонами у конкретних правовідносинах, які мають бути встановлені судами на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі.

110. Оскільки вказані обставини та фактичні дані залишилися поза межами дослідження судів попередніх інстанцій, тому з урахуванням повноважень касаційного суду (які не дають касаційній інстанції права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні) відсутня можливість перевірити правильність їхніх висновків в цілому по суті спору.

111. Обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами статті 2 та частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

112. Своєю чергою, в силу приписів частини другої статті 341 КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази, тобто об`єктом перегляду касаційним судом є виключно питання застосування права.

113. Згідно із частиною другою статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

114. Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції (частина четверта статті 353 КАС України).

115. Ураховуючи приписи статті 353 КАС України, Суд дійшов висновку, що касаційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої та постанову суду апеляційної інстанцій слід скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

116. Суду першої інстанції під час нового розгляду справи необхідно взяти до уваги викладене в мотивувальній частині цієї постанови, установити наведені в ній обставини, що входять до предмета доказування у цій справі, застосувати акти, які належать до застосування, дати правильну юридичну оцінку встановленим обставинам і постановити рішення відповідно до вимог статті 242 КАС України.

117. З огляду на результат касаційного розгляду витрати, понесені у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, не розподіляються.

Керуючись статтями 341 345 349 353 355 356 359 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Мандрик Владислав Володимирович, задовольнити частково.

2. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2024 року скасувати, справу № 360/1188/23 направити на новий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЛ.О. Єресько А.Г. Загороднюк В.М. Соколов