ПОСТАНОВА
Іменем України
17 грудня 2021 року
Київ
справа №431/2929/17
адміністративне провадження № К/9901/11056/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Кравчука В.М., А.А. Єзерова,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021р. (головуючий суддя - Гаврищук Т.Г., судді - Блохін А.А., Сіваченко І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у виплаті йому пенсії без обмежень незаконними.
Зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області сплатити йому пенсію без обмежень в розмірі 11012,81 грн., щомісячно, а також заборгованість по виплаті цієї пенсії, що утворилась з 01.07.2016 року.
Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 04.12.2017р. позов задоволено.
27.10.2020р. позивач звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі.
Ухвалою Старобільського районного суду Луганської області від 24.11.2020р. заяву позивача задоволено.
Видано виконавчий лист у якому замінено боржника у виконавчому провадженні щодо виконання постанови Старобільського районного суду Луганської області від 04.12.2017р. у цій справі з Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Задовольняючи заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження суд першої інстанції виходив з того, що територіальні органи Пенсійного Фонду України виконують свої функції з перерахунку пенсії в залежності від місця проживання (реєстрації) пенсіонера і знаходження його пенсійної справи в цьому територіальному органі. Оскільки, позивач проживає у м. Ужгород Закарпатської області та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, тому суд дійшов висновку про необхідність заміни сторони у виконавчому провадженні.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021р. апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволено. Ухвалу Старобільського районного суду Луганської області від 24.11.2020р. про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 431/2929/17 скасовано. У задоволені заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження суд апеляційної інстанції виходив з того, що Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області не є припиненим, а отже не може бути заміненим у відповідності до норм частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не є правонаступником боргових зобов`язань Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.
Позивач не погодився з рішенням суду апеляційної інстанції, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин справи та порушення судами норм процесуального права, просив їх скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що фактичним відповідачем у справі є Пенсійний фонд України який здійснює свою діяльність через утворені ним територіальні управління. Оскільки, законом передбачений обов`язок територіальних управлінь щодо виплати призначеної пенсії особі за її новим місцем проживання, а тому є всі підстави для заміни сторони виконавчого провадження з Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в порядку публічного правонаступництва.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020р. №925 «Деякі питання функціонування органів функціонування органів Пенсійного фонду України», Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повинно бути реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Процес реорганізації є завершеним з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань запису про припинення такої юридичної особи. На момент виникнення спірних правовідносин Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області не ліквідоване, а отже відсутні підстави для заміни сторони виконавчого провадження на її правонаступника.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, частиною першої статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до постанови КМУ «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» від 09.10.2020 № 925 реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. Так, у додатку до вищевказаної постанови міститься Перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання, з якого вбачається, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області приєднується, зокрема, Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України.
У справі №429/3281/13-а Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду (постанова від 24.04.2021р.) дійшов висновку про необхідність заміни Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, оскільки Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України, реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Враховуючи такі фактичні обставини та висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку про необхідність заміни Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.
Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.
Враховуючи викладене, судове рішення суду апеляційної інстанцій ухвалене з порушенням норм процесуального права, а тому рішення суду апеляційної інстанції у справі підлягає скасуванню із прийняттям у справі нової постанови про часткове задоволення заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження.
Керуючись статтями 345 349 351 355 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021 скасувати. Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити частково.
Замінити боржника - Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у виконавчому провадженні з виконання постанови Старобільського районного суду Луганської області від 04.12.2017р. у справі №431/2929/17 його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
В.М. Кравчук
А.А. Єзеров