ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2025 року
м. Київ
справа №440/11242/24
адміністративне провадження № К/990/6817/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Бевзенка В.М., Єзерова А.А.
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року (суддя Сич С.С.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2025 року (колегія у складі суддів Жигилія С.П., Макаренко Я.М., Перцової Т.С.)
у справі № 440/11242/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФ України в Полтавській області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Полтавській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 9 118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2022.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 11.03.2021 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; коефіцієнт стажу без урахуванням кратності - 0,41500; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (498/100*12)*1) - 0,41500; з 11.03.2021 по 25.04.2021 розмір пенсії за віком (ст.27) (23789,33*0,41500) - 9872,57 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 106,14 грн.; загальний розмір пенсії - 9978,71 грн.; місяць підвищення розміру пенсії - 01.02.2021; розмір пенсії з надбавками - 9978,21 грн., що підтверджується рішенням Полтавського об`єднаного управління ПФУ №163750012658 від 29.04.2021.
3. Відповідно до відомостей розрахунків заробітку для обчислення, копії яких містяться у матеріалах справи, позивачу застосовано середній заробіток за три попередні роки: 9118,81 грн. (за 2018 - 2020 роки).
4. Із 01.03.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією (вид перерахунку: Індивідуально (масовий). Індексація заробітку. З 01.03.2022 - 30.06.2022 розмір пенсії за віком (ст.27) (23789,33*0,41500) - 9872,57 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 106,14 грн; загальний розмір пенсії - 9988,61 грн; надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн, місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2022; розмір пенсії з надбавками - 10123,61 грн, що підтверджується рішенням Полтавського об`єднаного управління ПФУ №163750012658 від 23.02.2024.
5. Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення у рішенні №163750012658 від 23.02.2024 зазначено: загальний страховий стаж у одинарному розмірі: 41 р. 6 м. 15 д. - 498 м.; загальний страховий стаж після 01.07.2000: 20 р. 6 м. 1 д. - 246 м.; дата вводу заробітку: 26.04.2021; середній заробіток за 3 попередні роки: 9118,81 грн (за 2018-2020 роки); останній місяць врахованої зарплати 31.12.2020; максимальна дата оптимізації 31.12.2020; сума коефіцієнтів заробітної плати - 601.89113 (до оптимізації); сума коефіцієнтів заробітної плати - 513.93729 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати 246 (до оптимізації); кількість місяців, виключених оптимізацією 49 в межах 10%; кількість місяців включених додатково 0 понад 10%; кількість місяців заробітної плати 197 (до оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,44671 (до оптимізації); страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 197.00000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,60882 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення - 23789,33000.
6. З 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією (вид перерахунку: Індивідуально (масовий). Індексація заробітку. З 01.03.2023 - 31.12.2023 розмір пенсії за віком (ст.27) (23789,33*0,41500) - 9872,57 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 125,58 грн; загальний розмір пенсії - 9998,15 грн; надбавка 135 грн на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн, надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 - 100,00 грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2023; розмір пенсії з надбавками - 10233,15 грн, що підтверджується рішенням Полтавського об`єднаного управління ПФУ №163750012658 від 23.02.2024.
7. Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення у рішенні №163750012658 від 23.02.2024 зазначено: загальний страховий стаж у одинарному розмірі: 41 р. 6 м. 15 д. - 498 м.; загальний страховий стаж після 01.07.2000: 20 р. 6 м. 1 д. - 246 м.; дата вводу заробітку: 26.04.2021; середній заробіток за 3 попередні роки: 9118,81 грн. (за 2018-2020 роки); останній місяць врахованої зарплати 31.12.2020; максимальна дата оптимізації 31.12.2020; сума коефіцієнтів заробітної плати - 601.89113 (до оптимізації); сума коефіцієнтів заробітної плати - 513.93729 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати 246 (до оптимізації); кількість місяців, виключених оптимізацією 49 в межах 10%; кількість місяців включених додатково 0 понад 10%; кількість місяців заробітної плати 197 (до оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,44671 (до оптимізації); страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 197.00000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,60882 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення - 23789,33000.
8. Із 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією (вид перерахунку: Індивідуально (масовий). Індексація заробітку. З 01.03.2024 - 09.03.2026 розмір пенсії за віком (ст.27) (24034,36*0,44000) - 10575,12 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 9 років) - 188,37 грн.; загальний розмір пенсії - 10763,49 грн.; надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн., надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023 - 100,00 грн., надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2024 - 100,00 грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024; розмір пенсії з надбавками - 11098,49 грн., що підтверджується рішенням Полтавського об`єднаного управління ПФУ №163750012658 від 26.02.2024.
9. Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення у рішенні №163750012658 від 26.02.2024 зазначено: загальний страховий стаж у одинарному розмірі: 44 р. 0 м. 15 д. - 528 м.; загальний страховий стаж після 01.07.2000: 23 р. 0 м. 1 д. - 276 м.; дата вводу заробітку: 26.04.2021; середній заробіток за 3 попередні роки: 9118,81 грн. (за 2018-2020 роки); останній місяць врахованої зарплати 31.12.2020; максимальна дата оптимізації 31.12.2020; сума коефіцієнтів заробітної плати - 644,19480 (до оптимізації); сума коефіцієнтів заробітної плати - 487,60233 (після оптимізації); кількість місяців заробітної плати 276 (до оптимізації); кількість місяців, виключених оптимізацією 91 в межах 10%; кількість місяців включених додатково 0 понад 10%; кількість місяців заробітної плати 185 (після оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,33404 (до оптимізації); страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 185.00000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,63569 (після оптимізації); середньомісячний заробіток для обчислення - 24034,36000.
10. На звернення позивача із заявою від 02.08.2024, що зареєстроване в ГУ ПФ України в Полтавській області 05.09.2024 за №15196/Н-1600-24, щодо проведення індексації пенсії відповідач надав відповідь листом від 09.09.2024 №16218-15196/Н-02/8-1600/24, яким повідомив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) з 11.03.2021 та обчислення пенсії проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують 2021 року (2018-2020 роки) - 9118,81 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" деяким категоріям пенсіонерів розрахунок пенсій в Україні проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема: з 01.03.2022- 6186,32 грн (5426,60 грн* 1,14), з 01.03.2023 - 7405,03 грн (6186,32 грн* 1,197).
Пенсійна справа ОСОБА_1 таким перерахункам пенсії в зв`язку зі зміною показника середньої заробітної плати з 01.03.2022 та 01.03.2023 не підлягала, оскільки розмір пенсії обчислений із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують 2021 року (2018-2020 роки) - 9118,81 грн., який є більшим, ніж показники, передбачені вищезгаданими постановами КМУ.
Натомість до пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 були установлені щомісячні доплати до пенсії, які враховуються під час наступних перерахунків пенсії з 01.03.2022 в розмірі 135 грн. та з 01.03.2023 - 100 грн. З 1 березня 2024 на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796: - з 01.03.2024- 7994,47 грн. (7405,03 грн.* 1,0796). Також відповідно до підпункту 6 пункту 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 з 1 березня 2024 ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн., яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії. Виходячи із зазначеного, для застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та 1,0796 правові підстави відсутні.
11. Вважаючи, що відповідачем здійснено індексацію пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та вимог постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023 та №185 від 23.02.2024, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. Позивач вважає, що відповідач повинен був провести перерахунок пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, розмір якого становить 9118, 81 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 Постанови № 118, починаючи з 01.03.2022, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 Постанови КМ України № 168, починаючи з 01.03.2023, та на коефіцієнт збільшення в розмірі 1, 0796 відповідно до пункту 1 Постанови КМ України № 185, починаючи з 01.03.2024.
13. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що ОСОБА_1 з 11.03.2021 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яку обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 6 місяців 15 днів (коефіцієнт стажу - 0,41500) та заробітної плати згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.07.2000 по 31.12.2020 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки з 2018 по 2020, що передують року звернення за призначенням пенсії в розмірі 9118,81 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,60882). Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118 перерахунок пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 1,14. Зазначений коефіцієнт застосовується до середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (3764,40), збільшеної на коефіцієнти з 01.03.2019 (3764,40*1,17=4404,35), з 01.05.2020 (4404,35*1,11=4888,83), з 01.03.2021 (4888,83*1,11=5426,60), з 01.03.2022 (5426,32*1,14=6186,32). Пояснює, що оскільки пенсія ОСОБА_1 обчислена із врахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки з 2018 по 2020, що передують року звернення за призначенням пенсії в розмірі 9118,81 грн., підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до пункту 1 Постанови №118, №168 та №185 відсутні, то позивачу встановлено надбавки на індексацію з 01.03.2022 в розмірі 135,00 грн., з 01.03.2023 в розмірі 100,00 грн. та з 01.03.2023 в розмірі 100,00 грн.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 24.10.2024, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2025, у задоволені позову відмовив.
15. Суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при призначенні пенсії позивачу відповідач застосував середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, в розмірі 9118,81 грн. (за 2018-2020 роки), що є більшим за розміри показників середньої заробітної плати, які підлягають застосуванню при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням її індексації відповідно до статті 42 Закону №1058-IV, а саме: 5426,60 грн (з 01.03.2021), 6186,32 грн (з 01.03.2022), 7405,03 грн (з 01.03.2023) та 7994,47 грн (з 01.03.2024). Тому позивачу у 2022 році було правомірно встановлено доплату до пенсії у розмірі 135 грн, у 2023 - у розмірі 100 грн, а з 01.03.2024 - із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку та показника середньої заробітної плати в Україні для проведення перерахунку пенсій з урахуванням коефіцієнтів збільшення (7994,47 грн).
16. У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2025, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
17. Позивач мотивує заявлену підставу касаційного оскарження неправильним застосуванням судами попередніх інстанцій норм ч. 2 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без урахування висновку щодо їх правозастосування у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 200/24248/24, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24, від 28.01.2025 у справі № 120/1483/24.
18. Ухвалою Верховного Суду від 01.04.2025 відкрито касаційне провадження з підстав, передбачених п. 1 ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
19. У відзиві відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
21. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
22. У касаційній скарзі позивач покликається на неврахування висновків Верховного Суду щодо застосування положень ст. 42 Закону №1058-ІV, викладених у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 200/24248/24, від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24, від 28.01.2025 у справі №120/1483/24.
23. Колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24, не знайшов підстав для відступу від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований, та виснував наступне:
« при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.
95. Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV.
96. З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.
97. З врахуванням вищевикладеного, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.
98. За таких обставин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.
99. Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022- 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.»
24. З урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, колегія суддів констатує, що ГУ ПФ України, здійснюючи в 2022-2024 роках перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячні доплати до пенсії в розмірі 135,00 грн, 100,00 грн, відповідно, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства.
25. Водночас, колегія суддів наголошує на тому, що право на індексацію пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленим процесуальним законом.
26. Це, насамперед, зумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.
27. Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
28. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
29. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
30. Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані ст. 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
31. Звернувшись до суду з цим позовом 20.09.2024, позивач заявив вимоги про зобов`язання відповідача здійснити індексацію його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2022 - 1,14, з 01.03.2023 - 1,197, з 01.03.2024 - 1,0796.
32. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а дійшла висновку, що норми, зокрема, статті 46 Закону №1058-IV (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.
33. У справі, що розглядається, індексація у 2022-2024 роках позивачеві фактично не нараховувалася, тому відсутні підстави для застосування норми щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії.
34. Колегія суддів зазначає, що реалізація права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від позивача, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.
35. Враховуючи наведене, а також те, що позивач звернувся до суду з цим позовом 20.09.2024, його права можуть бути захищені судом з 21.03.2024 - тобто в межах шестимісячного строку, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, а не з 01.03.2022, як просив позивач, у зв`язку із чим оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню, а позов - частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 21.03.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 та 1,197, у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії; здійснити індексацію пенсії позивачки з 21.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197), у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії. Позовні вимоги за період з 01.03.2022 до 20.03.2024 (включно) слід залишити без розгляду відповідно до статті 123 КАС України.
36. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 28.01.2025 у справі №400/4663/24.
37. Відповідно до частин першої, третьої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права; неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
38. Частиною шостою статті 139 КАС України визначено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
39. На користь позивачки слід відшкодувати судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Полтавській області, а саме: судовий збір за подання позовної заяви на суму 968,96 грн, апеляційної скарги - 1453,50 грн, касаційної скарги - 1938,00грн, всього - 4360,46 грн.
Керуючись статтями 139 341 345 351 355 356 359 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2025 року у справі №440/11242/24 скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 з 21 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 21 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197) та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01 березня 2022 року по 20 березня 2024року (включно) залишити без розгляду.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) понесені ним витрати по сплаті судового збору на загальну суму 4360 (чотири тисячі триста шістдесят) гривень 46 копійок.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та її не може бути оскаржено.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя В.М. Бевзенко
Суддя А.А. Єзеров