ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2025 року
м. Київ
справа № 560/1721/24
адміністративне провадження № К/990/38743/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2024 (головуючий суддя: Фелонюк Д.Л.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 (головуючий суддя: Полотнянко Ю.П., судді: Драчук Т.О., Смілянець Е.С.) у справі № 560/1721/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУПФУ в Хмельницькій області або відповідач), в якому просив:
визнати протиправними дії ГУПФУ в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова КМІУ № 713), після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №560/17302/23;
зобов`язати ГУПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі № 560/17302/23, починаючи з 01.07.2021 по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених сум.
Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 08.05.2024, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024, у задоволенні позову відмовив.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 28.10.2024 відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 13.05.2025 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що відповідач здійснюючи перерахунок пенсії на виконання судового рішення у справі №560/17302/23 не провів нарахування з 01.07.2021 щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ № 713.
Позивач вважає, що відмова пенсійного органу у нарахуванні та виплаті йому з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України №713 є незаконною та такою, що порушує вимоги статей 3 8 9 19 22 24 46 58 124 Конституції України, пенсійного законодавства, Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», а також гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод право на мирне володіння своїм майном.
Відповідач позов не визнав. Зазначає, що відсутні підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713, оскільки розмір підвищення пенсії позивача на виконання рішення у справі № 560/17302/23 перевищує суму доплати 2000 грн.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач перебуває на обліку у ГУПФУ в Хмельницькій області та з 29.11.2017 отримує пенсію на умовах Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 560/5383/23 зобов`язано ГУПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до статей 51, 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі наданої довідки ГУ ДСНС у Хмельницькій області про грошове забезпечення від 25.01.2022 № 64 для перерахунку пенсій з урахуванням раніше виплачених сум.
Розмір пенсії позивача станом на 01.04.2019 становив 8569,50 грн.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 560/13480/23 зобов`язано ГУПФУ в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.
На виконання рішення суду у справі № 560/13480/23 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, яка виплачувалася з липня 2021 року по січень 2024 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі № 560/17302/23 зобов`язано ГУПФУ в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ГУ ДСНС у Хмельницькій області № 384 від 31.07.2023, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано ГУПФУ в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ГУ ДСНС у Хмельницькій області № 385 від 31.07.2023, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано ГУПФУ в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ГУ ДСНС у Хмельницькій області № 386 від 31.07.2023, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано ГУПФУ в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ГУ ДСНС у Хмельницькій області №387 від 31.07.2023, з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду у справі № 560/17302/23 відповідач 09.01.2024 провів перерахунок пенсії, внаслідок якого основний розмір пенсії позивача з 01.02.2020 становив 10135,87 грн, з 01.02.2021 - 10454,17 грн, з 01.02.2022 - 10516,83 грн та з 01.02.2023 - 12734,03 грн.
Таким чином, основний розмір пенсії позивача збільшився на 1884,67 грн (10454,17 грн - 8569,50 грн), тому, з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату в сумі 115,33 грн.
З 01.07.2021 розмір пенсійної виплати становив 10569,50 грн з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови Уряду № 713 (115,33 грн).
З 01.02.2022 щомісячна доплата становила 52,67 грн та виплачувалася по 28.02.2023.
Водночас з 01.03.2023 щомісячну доплату згідно з Постановою КМУ № 713 припинено, оскільки після перерахунку пенсія позивача збільшилася за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік і перевищувала розмір доплати у 2000 грн.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. Одночасно з цим обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Водночас суди констатували, що у спірних правовідносинах фактичні обставини справи є відмінними, враховуючи перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок ГУ ДСНС у Хмельницькій області № 384 від 31.07.2023 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2020), № 385 від 31.07.2023 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2021), № 386 від 31.07.2023 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2022), № 387 від 31.07.2023 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2023).
Суди встановили, що перерахунок пенсії з 01.04.2019 позивачу був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
Водночас цей перерахунок визнається сторонами, передував спірному періоду та не є предметом спору у цій справі.
Також, судами встановлено, що при прийнятті рішення у справі № 560/13480/23 не враховувались перерахунки пенсії на виконання рішення суду у справі №560/17302/23, тобто, з врахуванням збільшення грошового забезпечення за рахунок збільшення прожиткового мінімуму.
Таким чином, оскільки основний розмір пенсії позивача, нарахований на виконання рішення суду у справі № 560/17302/23 з 01.02.2021 збільшився на 1884,67 грн (10454,17 грн - 8569,50 грн), то доплата згідно з Постановою № 713, за висновками судів, була правомірно встановлена з 01.07.2021 у розмірі 115,33 грн.
З 01.02.2022 розмір пенсії позивача, нарахований на виконання рішення суду у справі № 560/17302/23, збільшився на 1947,33 грн (10516,83 грн - 8569,50 грн), у зв`язку з чим доплата згідно з Постановою № 713 обґрунтовано встановлена з 01.07.2021 у розмірі 52,67 грн.
Також суди зазначили, що оскільки основний розмір пенсії позивача з 01.02.2023 збільшився на 4164,53 грн (12734,03 грн - 8569,50 грн), тобто, більше, ніж на 2000 грн, то відповідно доплату відповідно до Постанови № 713 законно було припинено.
За таких обставин, суди обох інстанцій дійшли висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 560/17302/23.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга позивача обґрунтована тим, що в оскаржуваних судових рішеннях суди першої та апеляційної інстанцій застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 17.07.2024 у справі № 620/13669/23, від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 29.06.2023 у справі № 420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/4078/22, від 08.08.2023 у справі № 580/245/22, від 22.08.2023 у справі № 580/4853/22, від 31.10.2023 у справі № 580/303/23, від 21.11.2023 у справі № 300/5426/22, від 19.12.2023 у справі № 380/13249/22, від 23.01.2024 у справі № 160/17347/22, від 05.03.2024 у справі № 300/5476/22, від 26.04.2023 у справі № 140/10795/21, від 26.04.2023 у справі № 380/14122/22, від 26.04.2023 у справі № 160/14146/22.
Скаржник вважає, що оскільки перерахунок пенсії проводився на виконання судового рішення з метою захисту його порушених прав, то відповідно пенсійним органом протиправно відмовлено у нарахуванні щомісячної доплати, передбаченої постановою Уряду № 713.
Відповідач процесуальним правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористався, хоча про відкриття касаційного провадження у справі був повідомлений 29.10.2024.
VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою - другою статті 341 КАС України, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам скаржника, висловленим у касаційній скарзі, Верховний Суд виходить з такого.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон № 2262-XII.
Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Своєю чергою, з метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14.07.2021 прийняв Постанову № 713.
За змістом пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Проаналізувавши зміст пункту 1 Постанови № 713 у сукупності з приписами статті 63 Закону № 2262-XII, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, дійшов таких висновків:
- з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-XII до 01.03.2018 (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначено (поновлена) після 01.03.2018 (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн;
- доплата, визначена цією Постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01.03.2018 уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону № 2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 01.03.2018, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01.03.2018 або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01.03.2018;
- метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;
- виплата щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї Постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 01.03.2018 відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону № 2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;
- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01.03.2018 або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її припинення;
- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 01.03.2018 на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).
За висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у зв`язку з тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мав наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виснував, що оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-XII, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який в особи виникло після 01.03.2018, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.
Слід зауважити, що відповідно до пояснювальної записки до проєкту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016- 2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає близько 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2000,00- 2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України з 01.07.2021 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія відповідним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Тобто такі доплати є тимчасовими.
Отже, зміст наведених норм права, а також мета прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї Постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Іншими словами, доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 01.03.2018), передбачені Постановою № 713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 Постанови № 704 в редакції з 29 січня 2020 року.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.03.2025 у зразковій справі №400/6254/24 зробила такий узагальнений висновок: перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.
Повертаючись до обставин цієї справи, слід зазначити, що перерахунок пенсії позивача проведений на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі № 560/17302/23 на підставі довідок ГУ ДСНС у Хмельницькій області від 31.07.2023 №№ 384, 385, 386, 387 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення (у зв`язку з збільшенням прожиткового мінімуму).
За таких обставин Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що вказаний перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону № 2262-XII.
Отже, твердження позивача про те, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду є відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, і не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії - помилкове, оскільки у цій справі перерахунок пенсії позивача проведений саме у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік (незалежно від того, на виконання рішення суду чи на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу).
Аналогічна правова позиція також викладена у постановах Верховного Суду від 10.04.2025 у справах № 620/5314/24 та № 560/6475/24.
У свою чергу в справі, що розглядається, суди попередніх інстанцій встановили, що основний розмір пенсії позивача, нарахований на виконання рішення суду у справі №560/17302/23 з 01.02.2021 збільшився на 1884,67 грн (10454,17 грн - 8569,50 грн), а отже доплата згідно з Постановою № 713, обґрунтовано встановлена з 01.07.2021 у розмірі 115,33 грн.
З 01.02.2022 розмір пенсії позивача, нарахований на виконання рішення суду у справі №560/17302/23, збільшився на 1947,33 грн (10516,83 грн - 8569,50 грн), у зв`язку з чим доплата згідно з Постановою № 713 правомірно встановлена з 01.07.2021 у розмірі 52,67 грн.
Також, оскільки основний розмір пенсії позивача з 01.02.2023 збільшився на 4164,53 грн (12734,03 грн - 8569,50 грн), тобто, більше, ніж на 2000 грн, відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, адже пенсія позивача при її перерахунку збільшилася за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновками судів обох інстанцій щодо відсутності правових підстав для задоволення позову.
Щодо посилань скаржника в касаційній скарзі на висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 17.07.2024 у справі № 620/13669/23, від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 29.06.2023 у справі № 420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/4078/22, від 08.08.2023 у справі № 580/245/22, від 22.08.2023 у справі №580/4853/22, від 31.10.2023 у справі № 580/303/23, від 21.11.2023 у справі №300/5426/22, від 19.12.2023 у справі № 380/13249/22, від 23.01.2024 у справі №160/17347/22, від 05.03.2024 у справі № 300/5476/22, від 26.04.2023 у справі №140/10795/21, від 26.04.2023 у справі № 380/14122/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, то колегія суддів виключає можливість застосування таких до справи, що розглядається, оскільки правовідносини у цих справах не є подібними, ухвалені за інших фактичних обставин справи, з урахуванням іншої нормативної бази, що у своїй сукупності не дозволяє аналогічно застосувати ті ж самі положення законодавства та, відповідно, правову позицію у справі, що розглядається.
Так, у справі № 420/2473/22 предметом спору було припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого на виконання рішення суду у справі № 420/18380/21 перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) станом на 05.03.2019, яка видана у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.
Це ж стосується й інших справ, перелік яких наведено вище, та в яких спір було вирішено саме на підставі висновку Верховного Суду, сформованого у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.
Вищевикладеним спростовуються доводи касаційної скарги позивача.
VІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 345 349 350 355 356 359 КАС України, Суд
У Х В А Л И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №560/1721/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін
Я. О. Берназюк
В. М. Шарапа