ПОСТАНОВА
Іменем України
08 квітня 2020 року
м. Київ
справа №149/2408/17
адміністративне провадження №К/9901/5427/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області
на постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 30.10.2017 (головуючий суддя Вергелес В.О.) та
ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Полотнянка Ю.М., суддів Драчук Т.О. Загороднюка А.Г.)
у справі № 149/2408/17
за позовом ОСОБА_1
до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років;
- зарахувати період роботи з 01.09.1988 по 31.08.1990 на посаді тренера - викладача по велоспорту в Хмільницькій дитячо-юнацькій спортивній школі до спеціального стажу, що дає право на виплату пенсії за вислугу років;
- зобов`язати відповідача призначити пенсію за вислугу років з часу звернення із заявою про призначення пенсії, тобто із 16.08.2017.
2. Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 30.10.2017, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017, позов задоволено:
- визнано протиправними дії Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років. - зараховано ОСОБА_1 період роботи з 01.09.1988 по 31.08.1990 на посаді тренера-викладача по велоспорту в Хмільницькій дитячо-юнацькій спортивній школі до спеціального стажу, що дає право на призначення та виплату пенсії за вислугу років.
- зобов`язано Хмільницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з часу звернення із заявою про призначення пенсії - з 16.08.2017.
3. У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та винести постанову, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.
4. Ухвалою Верховного Суду від 09.01.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.
5. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надав.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.09.1988 по 31.08.1990 працював на посаді тренера-викладача по велоспорту в Хмільницькій дитячо-юнацькій спортивній школі (ДЮСШ) та з 31.08.1990 по 30.06.2017 - на посаді вчителя фізкультури та викладача фізичного виховання в загальноосвітніх закладах та вищих навчальних закладах 1-2 рівнів акредитації.
7. 16.08.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти.
8. Листом Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від №1450/06-37/02/1 від 18.08.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки згідно статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців. До досягнення 55 річного віку право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 01.01.2016 мали вислугу років на відповідних посадах не менше 25 років 6 місяців.
9. Пенсійний фонд визнав за позивачем спеціальний стаж, що дає право на пенсію, за період з 31.08.1990 по 22.02.1995, 19.08.1996 - 30.12.1999, 26.09.2000 - 26.08.2004, 28.08.2004 - 30.06.2017, тривалістю 24 роки, 07 місяців 9 днів. Проте не визнав період з 01.09.1988 по 31.08.1990 (тривалістю два роки), коли позивач працював на посаді тренера-викладача по велоспорту в Хмільницькій дитячо-юнацькій спортивній школі (ДЮСШ).
10. Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду. Вважає, що тренер-викладач дитячо-юнацької спортивної школи є педагогічним працівником. З урахуванням спірного періоду, а також 45 днів за період роботи з 01.07.2017 по 15.08.2017, його загальний педагогічний стаж роботи складає 26 років, 8 місяців, 24 дні, а отже дає йому право пенсію.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що посада тренера-викладача дитячо-юнацької спортивної школи відноситься до педагогічних і дає право на призначення пенсії за вислугу років.
12. Відповідач у касаційній скарзі наголошує, що посада позивача «тренер-викладач у дитячо-юнацькій спортивній школі» не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 (далі - Перелік №909), а тому не підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на виплату пенсії за вислугу років.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
14. Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом з 01.04.2017 по 31.03.2018 - не менше 26 років 6 місяців. До досягнення 55 річного віку право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 01.01.2016 мали вислугу років на відповідних посадах не менше 25 років 6 місяців.
15. Посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на те, що посада «тренера-викладача у дитячо-юнацькій спортивній школі» не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років №909, тому роботи на цих посадах не може бути зарахована до спеціального стажу, є безпідставною з наступних мотивів.
16. Згідно із ст. 1 вищезазначеного Закону "позашкільна освіта - сукупність знань, умінь та навичок, що отримують вихованці, учні і слухачі в позашкільних навчальних закладах у час, вільний від навчання в загальноосвітніх та інших навчальних закладах".
17. Частиною 3 ст. 12 Закону України "Про позашкільну освіту" № 1841-ІІІ передбачено, що позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати, зокрема, у формі спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву.
18. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" затверджено такі типи позашкільних навчальних закладів, як дитячо-юнацькі спортивні школи: комплексні дитячо-юнацькі спортивні школи, дитячо-юнацькі спортивні школи з видів спорту, клуби фізичної підготовки.
19. Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 (з наступними змінами), викладачі всіх спеціальностей віднесені до педагогічних працівників.
20. Положенням про дитячо-юнацьку спортивну школу, що затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008, прямо передбачено такі посади працівників освіти вказаного виду позашкільного навчального закладу, як зокрема, тренер-викладач.
21. Відповідно до п. 2 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 № 78, діяльність на посаді тренера-викладача у спортивних школах всіх типів зараховується до стажу педагогічної роботи. Тобто, згідно з вищевказаними нормативними актами тренер-викладач дитячо-юнацької спортивної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.
22. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, в якому посада тренера-викладача дитячо-юнацької спортивної школи не була передбачена.
23. Листом від 16.02.1994 № 01-3/96-02 Міністерство соціального захисту населення України повідомило, що назви посад працівників установ освіти у даному переліку не відповідають їх назвам, передбачених діючими нормативними документами по штатах та оплаті праці, що викликає труднощі при визначенні права на пенсію за вислугу років працівникам установ освіти. Зокрема, діючим законодавством у дитячо-юнацьких спортивних школах передбачаються посади тренерів-викладачів, а не тренерів, викладачів.
24. Виходячи з системного аналізу наведених законодавчих та нормативно-правових актів суди дійшли правильного висновку, що посада тренера - викладача по велоспорту в дитячо-юнацькій спортивній школі, на якій позивач працював з 01.09.1988 по 31.08.1990, відноситься до педагогічних і дає право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.
25. Правова позиція у подібних правовідносинах відображена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа №876/5312/17), Верховного Суду від 13.02.2019 (справа № 233/4308/17) і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від неї.
26. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.
27. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
28. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. 341 343 350 356 КАС України, Суд -
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення.
Постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 30.10.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 у справі № 149/24/08/17 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В.М. Кравчук
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя О.П. Стародуб