ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2025 року
м. Київ
справа № 160/14455/24
адміністративне провадження № К/990/44693/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Бевзенка В.М., Стеценка С.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22.10.2024 (колегія у складі суддів Чередниченка В.Є., Іванова С.М., Шальєвої В.А.)
у справі № 160/14455/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У червні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі також - ГУ ПФ України в Дніпропетровській області, відповідач, скаржник), в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати рішення ГУ ПФ України в Дніпропетровській області від 11.04.2024 № 22067-15638/М-01/8-0400/24 про відмову у проведенні перерахунку первинно призначеної пенсії з 15.09.2018 згідно із заявою від 27.03.2024;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату первинно призначеної пенсії ОСОБА_1 з 27.03.2024, з урахуванням виплачених сум пенсії.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 15.09.2018 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).
3. Згідно з розрахунком стажу для права на отримання пенсії за віком за алгоритмом розрахунку пенсія за віком стаж ОСОБА_1 - всього 65 років 3 місяці 9 днів, врахований і період з 01.03.1996 по 31.12.2003.
4. Відповідно до розрахунку для обчислення заробітку включені періоди з 01.01.1991 по 01.12.1995 та з 01.07.2000 по 31.08.2018.
5. 27.03.2024 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просив провести перерахунок первинно призначеної 15.09.2018 пенсії за його заявою. До заяви додано довідку Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня №2» Криворізької міської ради від 07.11.2023 №3455 про заробітну плату ОСОБА_2 для обчислення пенсії. У довідці зазначено про те, що його заробітна плата, яка враховується для обчислення пенсії, склала 17333,24 грн за період з січня 1996 року по червень 2000 року.
6. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь від 11.04.2024 №22067-15638/М-01/8-0400/24, якою повідомило, що заявник отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону №1058. Розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманої заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера розраховується коефіцієнт страхового стажу (залежно від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за відповідний період у розрізі кожного місяця.
Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону №1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абз. 1 цієї частини (розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом).
Відповідно до ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. Страховий стаж, зарахований по 19.04.2022, складає 50 років 7 місяців 9 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,50583. Пенсію обчислено відповідно до ст. 28 Закону №1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.01.1991 по 31.12.1995 та за даними з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.07.2000 по 31.08.2018. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,97864.
Стосовно довідки про заробітну плату за період з 01.01.1996 по 30.06.2000 від 07.11.2023 №3455, повідомлено , що відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку з смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, як відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чіткі зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 №991/27436.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Дніпропетровський окружний адміністративний суду рішенням від 06.09.2024 позов задовольнив частково, а саме:
- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Дніпропетровській області щодо розгляду у встановленому порядку заяви ОСОБА_1 від 27.03.2024 про перерахунок пенсії;
- зобов`язав відповідача розглянути заяву позивача від 27.03.2024 про перерахунок пенсії у встановленому порядку та з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому судовому рішенні, за наслідками розгляду якої прийняти відповідне рішення;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
8. Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
9. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.10.2024 апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків, а саме для надання до суду апеляційної інстанції:
- документу, який підтверджує факт сплати судового збору у визначеному законодавством України розмірі 1816,80 грн;
- доказів надсилання іншим учасникам справи листом з описом вкладення копії поданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області апеляційної скарги з доданими до неї документами.
10. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.10.2024 апеляційну скаргу повернуто відповідачу на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку із не усуненням недоліків такої скарги.
11. 21.11.2024 до Суду надійшла касаційна скарга ГУ ПФ України в Дніпропетровській області, в якій скаржник просить скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22.10.2024, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
12. Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на порушення судом апеляційної інстанції приписів ч.ч. 1, 6 і 8 ст. 120, п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України при постановленні ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження.
Скаржник вважає, що строк для усунення недоліків апеляційної скарги закінчувався 19.10.2024. Оскільки ця дата припала на вихідний день, то відповідно до ч. 6 ст. 120 КАС України останнім днем строку було 21.10.2024. Усі необхідні документи, зокрема клопотання про долучення доказів сплати судового збору та опис вкладення копії апеляційної скарги, були подані через електронний кабінет Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 21.10.2024 о 16:54. Оскільки всі процесуальні дії були виконані до закінчення встановленого строку, повернення апеляційної скарги є безпідставним.
На думку скаржника, Третій апеляційний адміністративний суд у своїй ухвалі про повернення апеляційної скарги дійшов помилкового висновку про пропуск строку для усунення недоліків. Відповідно до ч. 8 ст. 120 КАС України, якщо процесуальна дія повинна бути вчинена до закінчення робочого дня, її вчинення у межах робочого часу вважається таким, що відбулося своєчасно. Документи були завантажені до системи до 17:00 - у межах робочого часу суду, а тому суд мав продовжити розгляд справи, а не повертати скаргу.
13. Ухвалою від 07.01.2025 Верховний Суд відкрив провадження у справі для перевірки заявлених скаржником аргументів.
14. Відзив від позивача не надходив, однак відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення копію ухвали про відкриття касаційного провадження від 07.01.2025 позивач отримав 14.01.2025. Крім того, відповідно до довідки про доставку електронного листа копію ухвали від 07.01.2025 було доставлено представнику позивача Коліснику В.П. до електронного кабінету 07.01.2025 о 20 год. 41 хв.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм процесуального права у межах доводів касаційної скарги.
16. Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами п. 8 ч. 3 ст.129 Конституції України. Проте таке право підлягає реалізації з дотриманням вимог процесуального законодавства, що виражається в дотриманні форми та змісту апеляційної скарги, термінів її подачі, а також обов`язковому переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї.
17. Вимоги до апеляційної скарги визначені у ст. 296 КАС України, серед яких законодавцем передбачено, що до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору та докази надсилання копій апеляційної скарги іншим учасникам справи. Відповідно до ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, згідно із приписами якої, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
18. Як зазначив в оскаржуваній ухвалі суд апеляційної інстанції, і не заперечує скаржник, ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 09.10.2024 відповідач отримав 10.10.2024.
19. Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.
20. Отже, встановлений судом десятиденний строк на усунення недоліків розпочався 11.10.2021, з огляду на те, що 19.10.2024 (субота) та 20.10.2024 (неділя) були вихідними днями, останній день строку для усунення недоліків - 21.10.2024 (понеділок).
21. З наданих матеріалів вбачається, що 21.10.2024 скаржник сформував через підсистему "Електронний суд" документ - клопотання про усунення недоліків, додавши до нього докази про сплату судового збору (платіжна інструкція від 19.10.2024 №7131) та про доставку копій апеляційної скарги іншим учасникам справи (квитанція про доставку до Електронного кабінета позивача 21.11.2024 об 11 год. 40 хв. та копія списку відправлення з описом вкладення цінного листа від 20.10.2024).
22. Отже, відповідач у встановлений судом строк усунув недоліки апеляційної скарги, а тому у суду не було підстав для її повернення.
23. Згідно з положенням ч. 4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
24. Відповідно до чч. 1-3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
25. Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
26. Частиною 1 ст. 353 КАС України передбачено, що підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
27. З огляду на викладене Суд дійшов висновку про необхідність скасування оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції як такої, що прийнята з неправильним застосуванням норм процесуального права, та направлення до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст. 243 341 345 349 350 356 359 КАС України, Суд -
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.
Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року у справі №160/14455/24 скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя В.М. Бевзенко
Суддя С.Г. Стеценко