ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2024 року
м. Київ
справа №620/13669/23
адміністративне провадження № К/990/13078/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 (суддя - Баргаміна Н.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2024 (колегія суддів у складі головуючого судді Єгорової Н.М., суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.) у справі №620/13669/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -
I. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо:
а) ненарахування ОСОБА_1 з 01.10.2021 доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
б) застосування з 01.03.2023 обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 :
а) нарахування та виплату з 01.10.2021 щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
б) з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення у результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2024 у задоволенні позову відмовлено повністю.
3. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), що підтверджується пенсійним посвідченням від 09.08.2022 серії НОМЕР_1 .
5. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 31.07.2020 №177 старшого сержанта ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення.
6. Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №ФЧ53123 станом на 01.07.2021 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000,00 грн, оклад за військовим званням - 740,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1683,00 грн, основний розмір пенсії 62% грошового забезпечення, щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 - 2000,00 грн, надбавка за участь в бойових діях в інших країнах - 463,50 грн, учасник бойових дій - 40,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 5865,76 грн.
7. Наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 02.08.2021 №161 старшого сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , начальника їдальні взводу матеріального забезпечення, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 30.07.2021 №20-РС з військової служби у відставку відповідно до підпункту "б" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" з 31.07.2021 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення частини.
8. ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подання від 20.09.2021 №фч53123 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із звільненням зі служби 31.07.2021 з урахуванням, зокрема грошового атестата військової частини НОМЕР_3 від 04.08.2021 №1252.
9. Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №ФЧ53123 станом на 01.08.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2910,00 грн, оклад за військовим званням - 810,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1674,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 6871,95 грн, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення, надбавка за участь в бойових діях в інших країнах - 463,50 грн, учасник бойових дій - 40,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 9089,67 грн.
10. Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №ФЧ53123 станом на 01.03.2023 позивачу здійснено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2910,00 грн, оклад за військовим званням - 810,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1674,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 6871,95 грн, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення, індексація базового ОСНП 2022 - 1202,06 грн, індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн, надбавка за участь в бойових діях в інших країнах - 523,25 грн, учасник бойових дій - 40,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 11851,48 грн.
11. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ненарахування з 01.10.2021 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, а також застосування з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення індексації пенсійних виплат розміром 1500,00 грн позивач звернувся до суду з позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що пенсія позивачу була переглянута з 01.08.2021 у зв`язку зі звільненням останнього з військової служби та її розрахунок проведено з грошового забезпечення, визначеного станом на 31.07.2021, тобто після 01.03.2018, тому відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713) позивач не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої вказаною постановою, оскільки станом на момент перерахунку пенсії диспропорція в її розмірах була відсутня. Крім того з 01.03.2023 індексація базового ОСНП 2023 (9788,23 *0,197) нарахована відповідачем в сумі 1500 грн, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168), прийнятої на виконання пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ
13. Підставами касаційного оскарження судових рішень скаржник визначає положення пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до яких підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках, якщо суд в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
14. Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій вирішили спір без урахування висновків, сформульованих Верховним Судом у постановах від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 17.05.2023 у справі №620/5518/22, від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
15. Позивач зазначає, що пенсія за вислугу років призначена йому у 2016 році у розмірі 62% грошового забезпечення та у 2021 році у зв`язку з припиненням служби йому здійснено перерахунок пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення. Скаржник доводить, що перерахунок пенсії на підставі зміни вислуги років не може вважатись підставою для перерахунку пенсії у загальному значенні, оскільки Уряд з 01.03.2018 не приймав рішення про збільшення рівня грошового забезпечення військовослужбовців.
16. Скаржник вважає, що перерахунок пенсії, здійснений 01.10.2021 через набуття позивачем додаткової вислуги років, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
17. Також наголосив, що Постанова №168 суперечить положенням Закону України "Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Конституції України, оскільки порушує право позивача на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення та як наслідок призводить до обмеження розміру пенсії позивача.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить з такого.
19. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.
20. Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
21. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
22. Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
23. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
24. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше, ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
25. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
26. Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
27. Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсію позивачу було призначено у 2016 році, а у 2021 році розмір пенсії було перераховано у зв`язку із звільненням позивача.
28. Після здійснення перерахунку відповідач не здійснював позивачу доплату, передбачену Постановою №713.
29. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. У постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:
« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»
30. Колегія суддів не вбачає підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.
31. 3астосовуючи наведені висновки до обставин цієї справи, Верховний Суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу, проведений відповідачем у зв`язку із його звільненням, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
32. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22 та від 26.04.2023 у справі №160/14146/22.
Ураховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивача права на доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, що є підставою для скасування судових рішень першої та апеляційної інстанцій і задоволення позовних вимог.
33. Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.
34. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
35. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню, а касаційна скарга - задоволенню.
Керуючись статтями 139 341 345 351 356 КАС України, Суд -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі №620/13669/23 скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ненарахування ОСОБА_1 з 01.10.2021 доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.10.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя В.М. Кравчук
Суддя О.П. Стародуб